В Українському кризовому медіа-центрі презентували антикурупційні заходи для Міністерства інфраструктури України, спрямованих на подолання 7 великих корупційних схем у транспортній галузі. Антикорупційні заходи сформульовані у поетапних планах їх виконання та розроблені на платформі урядово-громадської ініціативи «Разом проти корупції» із залученням експертів, активістів, представників громадських організацій, асоціацій, професійних спільнот. Ці плани – узгоджене бачення тих дій, які необхідно зробити, щоб подолати корупційні схеми.
Атикурупційний захід присвячений запобігання конфліктів інтересів, які відбуваються між підпорядкованим Укравтодором підприємством «Дор’якість», обласними автодорами та підрядними організаціями. Конфлікт інтересів полягає в тому, що Укравтодор кожного року замовляє такий вид робіт, як моніторинг контролю якості в підприємстві «Дор’якість». В цій галузі ніде більше не проводиться такий моніторинг. Ця організація несе відповідальність згідно з чинним законодавством України. Передбачені серйозні штрафи за не виконання договору.
«Дор’якість» здійснює точковий нагляд за підрядником, за компанією з технічного нагляду. На підставі цього звіту Укравтодор приймає рішення про підписання або не підписання актів виконаних робіт. При цьому «Дор’якість» може виконувати роботи для того ж підрядника або для цієї ж компанії з технічного нагляду на підставу прямих договорів. В цьому ми вбачаємо прямий конфлікт інтересів, бо компанія не може бути максимально об’єктивною при здійсненні цього моніторингу», – зазначає Ірина Лагунова, Міждержавна Гільдія інженерів консультантів.
У разі руйнування дороги відповідальність несе або підрядник, або компанія з технічного нагляду, а не «Дор’якість». Пропонується на сьогоднішній день оприлюднювати всі свої договори, які «Дор’якість» заключає з іншими компаніями. Також в договорі, який на сьогодні вже підписаний, встановити відповідальність «Дор’якість» за моніторинг, який вони проводять та прописати окремим розділом позиції, які стосуються конфлікту інтересів.
З наступного року для закупівлі такого виду робіт, як моніторинг, всі позиції мають бути прописані і компанії, які братимуть участь у тендері, мають оприлюднювати свої договори. Доносити до широкого загалу ту інформацію, яка дозволить моніторити виконання їх робіт та запобігати корупційним схемам.
Важливо розуміти, що дорожній контроль якості проводив підтвердження якості виконання робіт для замовників без якого не дозволялося проводити оплату. CoST звертає увагу на цю проблему вже декілька років. І в цьому році була оголошена закупівля на ці послуги за рекордну за останні роки суму – більше 72 млн грн. При розгляді цієї закупівлі побачили декілька питань.
«Технічне завдання та вимоги до учасників були складені таким чином, що жодна з приватних кампаній навряд чи могла взяти участь. Можливість взяти участь у закупівлі була лише у 2 підпорядкованих Укравтодором підприємств. Також був перелік нечітких завдань», – поділився Святослав Абрамов, виконавчий директор CoST
Проект розроблявся групою фахівців – основні представники з урядово-громадської ініціативи «Разом проти корупції», з CoST, ГО «Інститут корпоративних відносин та управління», ГО «Федерація Аудиторів України» та ін. Під час дослідження були проведені консультації із профільним Міністерством та з Державним агентством автомобільних доріг України. Під час дослідження були виявлені наступні проблеми: система управління на сьогодні застаріла. Також на сьогодні не існує наглядової ради. Сама акціонерна кампанія не виконує ніяких робіт ні з утримання, ні з будівництва та ремонту, а виконує всі роботу доручені підприємства. В структурі є 35 підприємств, з них – 25 облавтодорів і декілька непрофільних підприємств.
На сьогодні існує невдале управління майном.
1 – Наявність старовинних схем доведення до банкрутства компанії. Коли підприємства впродовж багатьох років не отримують своєчасної оплати від замовника.
2 – Неграмотне використання ресурсів компанії. Нема загального реєстру наявних ресурсів кампанії.
3 – Неякісна кадрова політика. Вона заважає залученню нових фахівців для ефективної діяльності підприємства.
4 – Фінансування здійснюється короткострокове – лише на 1 рік. Планувати розвиток підприємства неможливо.
Сергій Єрмакович, Інститут корпоративних відносин та управління, радник ПАТ ДАК Автомобільні дороги України 2017-2019 рр. розказав, що «Станом на 1.06.2020 року заборгованість Укравтодору перед ДАК Автомобільні дороги України склала 338 млн.»
Павло Кушнірюк, проедставник офісу реформ при автодорі розповів про рівні процесу контролю якістю:
1-й рівень – контроль здійснюється силами самого підрядника. Він постачає матеріали або здійснює дорожньо-будівельні роботи.
2-й рівень – рівень технічного нагляду. Приватна компанія виконує функцію прийому робіт та перевірки на виконання критеріїв. Раніше це робилося структурними підрозділами Укравтодору.
3-й рівень – моніторинг якості виконання якості робіт. Адже є ризик, що хтось може щось не проконтролювати. Для цього існує підприємство «Дор’якість», яке здійснює моніторинг якості виконання робіт.
Дороги в нас продокують втрати від того, що вони неякісні або їх псують, на рівні 3-4% ВВП – це дуже багато. На перетин ваговим контролем охоплено близько 1% транспортних засобів – це дуже мало.
Більшість комплексів, які зараз застосовуються для габаритного контролю, є переносними і мають суттєві проблеми: працюють не цілодобово. Для того, щоб підвищити ефективність габаритного контролю, необхідно аби перевізні комплекси працювали цілодобово. Також необхідно взяти до уваги переліміти на плани по штрафуванні перевізників та водіїв. В правилах дорожнього року є встановлено ліміти для ваги транспортних засобів разом з вантажами. В нас це одна вага, в наших сусідів – інша. Там водій не порушує закон, в нас порушує.
Михайло Серебряков, менеджер проектів Ініціативи «Разом проти корупції» наголошує, що: «Необхідно електронізувати товарно-транспортну накладну і штрафувати на рівні податкової та перегрузі. Штрафувати будуть тоді, коли водій попадеться. Рівень штрафування має відбуватися під час формування товарно-транспортної накладної».
В Офісі ефективного регулювання займаються аналізом проблем бізнесу і можливостями вирішення цих проблем в державному регулюванні. Що стосується погодженням висоти будівництва авіаційними суб’єктами, звертаються представники бізнесу із проблемами. «Модель, яка закладена в повітряному кодексі, передбачає, що обмеження використання приаеродромної території повинні бути зазначені в документації. Щоб особа, яка має намір здійснювати будівництво, вже на етапі купівлі земельної ділянки, розуміла, які обмеження є для її майбутньої діяльності», – ділиться Ірина Бардасова, експертка сектору «Будівництво» Офісу ефективного регулювання BRDO.
Агія Загребельська, Ліга Антитрасту розповіла, що станом на сьогодні, будь-який вантажний транспорт, який рухається до ДП «Одеського морського торговельного порту», вимушений сплачувати за проїзд 17 дол США приватній кампанії – ТОВ «Євротермінал». В 2006-2009 роки, коли планувалося побудувати сухий порт в м. Одесі, дорожнє сполучення було змодельовано так, що єдина дорога, яка йде поза межами міста. Це приватна дорога, яка належить цьому товариству. Вони скористалось цією ситуацією та встановило платний проїзд. До 2016 року вантажоперевізники знайшли альтернативу – проїжджали по державній дорозі, через саме місто Одесу. Але Одеська міська рада в 2016 році прийняла рішення та змінила дорожню розмітку, правила дорожнього руху таким чином, що проїзд вантажного транспорту до порту був можливим лише виключно через приватну дорогу ТОВ «Євротермінал» за сплату за проїзд.
Було прийнято одне рішення, що ТОВ «Євротермінал» є монополістом. Товариство зловживає своїм становищем. Це рішення було залишене у всі судових інстанціях, включаючи Верховний Суд. Потім Антимонопольний комітет прийняв рішення про те, що ОМР порушила законодавство, вчинила антиконкурентні дії, обмежила самостійність перевізників та експедиторів та примусила всіх проїжджати виключно через територію приватної кампанії.
За минулий період Антимонопольний комітет наклав штраф на ТОВ «Євротермінал» більше 5 млн грн і вони вже сплатили цей штраф. За новий період, коли товариство знову не виконало рішення Антимонопольного комітету, було накладено штраф 68 тис грн.
Сьогодні Одеська міська рада має всі можливості створити альтернативу для перевізників. Адже перевізники – це не лише українські кампанії, а також іноземні, для яких незрозуміла ця тематика.
Олександр Іщенко, перший заступник начальника Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків у 2001-2002 і 2010-2016 рр., представив проблему, яка стосується фахової роботи 200 тис українських моряків. В 2016 році за даними Державного реєстру документів моряків, було 235 тис практикуючих моряків, тобто, ті, хто мали дійсні документи, щоб займати посади на морських торгівельних суднах. Специфіка цієї діяльності полягає в тому, що офіцери (працівники) зобов’язані раз на 5 років підтверджувати тривалість своєї професійної компетентності. У світі це робиться шляхом зарахування шляхом плавання. Якщо людина працює – нема чого перевірятися. Або проходження схваленої перевірки або проходження схвалених курсів підвищення кваліфікації. В Україні вимагається все: і стаж, і комісія, і курси. Всі документи, які подає офіцер, перевіряються через Державний реєстр документів моряків. Та моряк-офіцер має пройти екзамен в Державній кваліфікаційній комісії. Якщо він заплати, то задають прості питання або ні, якщо не заплатила – то задають важкі запитання. Таким чином, кожний моряк має заплатити посередникам. Сума варіюється від 500 дол США. Проблему намагались вирішити правоохоронці, але все закінчувалось лише порушенням справ та їх закриття. Адже нема достатніх доказів.
Морська спільнота дає такі поради – змінити нормативну базу: зробити онлайн подачу документів; автоматичне підтвердження дійсності всіх документів через Реєстр; скасування іспитів в Державній кваліфікаційній комісії. На жаль, міністерства не реагують на ці заклики.
Також експерти згадали і Укрзалізницю. Велика частина грузу перевозиться через Укрзалізницю. При перевозці при тарифі враховуються: тип, маса грузу, тип вагону та відстань. Зараз структура ринку дуже змінилась. І основним для розрахунку став тип грузу.
7 антикорупційних заходів, які пропонуютьсяо впроваджувати спільно з Міністерством інфраструктури, є оприлюдненими на сайті Разом проти корупції та Facebook-сторінці.
З планами антикорупційних заходів можна ознайомитись за посиланням.
Докладніше про рекомендації експертів дивіться у відео з презентації антикурупційних заходів.