Як партнери з інших країн можуть допомогти розвитку українських громад? Де і як шукати міжнародні партнерства для налагодження тісної співпраці? Як створювати синергічні проєкти в межах транскордонного співробітництва? Відповіді на ці питання шукали учасники навчального візиту «Від кордону до кордону: кілометри і співробітництво – виклик чи можливості», який був організований Програмою USAID DOBRE до Глибоцької громади Чернівецької області. Представники Балаклійської, Мереф’янської, Чугуївської, Роганської, Малинівської, Дергачівської, Липецької, Великобурлуцької та Старосалтівської громад Харківської області ознайомилися з діючими проєктами в громаді та дізналися про механізми їх реалізації спільно з міжнародними партнерами.
Глибоцька громада – одна з найбільших на Буковині, тут мешкають майже 20 тисяч людей 58-ми різних національностей та етнічних груп. Її особливість у тому, що вона розташована біля кордону з Румунією та має залізничний пункт пропуску із колією європейського стандарту, збудованою ще за часів Австро-Угорської імперії. Він одразу привернув увагу інвесторів із початком блокади Росією чорноморських торгових шляхів, і вже невдовзі тут запрацював Вадул-Сіретський зерновий термінал із потужністю відвантаження 6 400 тонн за добу на європейську колію та сховищами до 210 тисяч тонн одночасного зберігання зерна.
– Цей проєкт став важливим для громади не лише створенням нових робочих місць, а й суттєвим поповненням місцевого бюджету, – розповів Глибоцький селищний голова Григорій Ванзуряк. – Інвестори сплачують орендну плату, земельний податок та понад 100 тисяч гривень ПДФО щомісяця. Також вони допомагають нашій громаді в реалізації соціально значимих проєктів. Окрім них, на нашій території працює потужний польський логістичний центр, що сплачує до бюджету близько мільйона гривень ПДФО в місяць, а також розпочалося будівництво індустріального парку для бізнесу, який планує розвивати міжнародне співробітництво.
У межах транскордонного співробітництва «Україна-Румунія» громада реалізувала проєкт облаштування комунальної установи «Глибоцький інклюзивно-ресурсний центр», а їхні румунські партнери збудували стадіон в інклюзивній гімназії в місті Дорогой Ботошанського повіту.
Як розповіла директорка закладу в селищі Глибока Анастасія Величко, їхній інклюзивно-ресурсний центр заснований у 2018 році. Через два роки був підписаний меморандум про співпрацю між Чернівецькою ОДА та Глибоцькою громадою в реалізації проєкту міжнародної технічної допомоги між Ботошанським повітом Румунії та Глибоцьким районом Буковини, завдяки чому вже в 2021 році установа переїхала в капітально відремонтоване приміщення та закупила новітнє обладнання. Загалом у межах цього проєкту Глибоцька громада отримала фінансування на облаштування свого дитячого інклюзивно-ресурсного центру в розмірі 100 тисяч євро.
– Реалізація транскордонних проєктів – це кропітка робота команди, – зазначила Анастасія Величко. – Це безліч зустрічей і перемовин, підготовка документів трьома мовами, презентацій та звітів. Це також суворий контроль та аудит з боку донорів, але водночас – це великі можливості для розвитку. Також ми побували з візитом у наших румунських партнерів в інклюзивній гімназії, де переймали їхній досвід роботи з дітьми.
Більшість міжнародних партнерств у Глибоцькій громаді розпочалися завдяки їхнім мешканцям, які виїхали за кордон, але не забули про рідну місцевість та допомагали в інших країнах налагоджувати з нею корисні зв’язки. Сьогодні такою можливістю можуть скористатися чи не всі українські громади, каже Глибоцький селищний голова, адже через війну кожна має серед своїх мешканців вимушених біженців за кордоном.
– Громади, які ще не мають налагоджених міжнародних партнерств, мають зараз чудову нагоду їх налагоджувати, адже європейські країни та їхні фонди сьогодні дуже відкриті до нас, – радить Григорій Ванзуряк. – Закордонні громади та муніципалітети теж шукають партнерства в тій чи іншій галузі, адже одна з вимог фінансування транскордонних проєктів – щоб участь у них брали також представники країн, що претендують на вступ до ЄС.
Учасники навчального візиту також мали змогу побувати в румунській комуні Киндешти Ботошанського повіту та зустрітися з її головою Штефаном Коцофриком і менеджером з управління проєктами Ніколаєм Джуранюком, котрі розповіли, які проєкти в співпраці з донорами реалізуються в них. Представників українських громад вразив великий спортивний комплекс для дітей, збудований у комуні завдяки гранту від Європейського Союзу.
– Наша громада має досвід ведення проєктної діяльності, – розповів заступник селищного голови Старосалтівської громади Костянтин Гордієнко. – Але нам потрібно також посилювати міжмуніципальну та міжнародну співпрацю для реалізації масштабних завдань. Наприклад, хотіли би також збудувати такий спорткомплекс, який ми побачили в Киндешти, для розвитку наших дітей.
– Дуже корисно було побачити результати тісної співпраці громад не тільки з різних країн, а й в Україні, – зазначила керуюча справами – секретар виконавчого комітету Малинівської селищної ради Оксана Григораш. – І це ще раз підтверджує важливість налагодження таких партнерств. Я вперше беру участь у такому заході і вважаю, що такі візити, коли можна на власні очі побачити, як живуть і працюють інші громади, – це чудова нагода перейняти для себе успішний досвід для використання у своїй роботі. Наприклад, такий спорткомплекс, в якому ми побували, повинен бути в кожній українській громаді. Ми розпочали спорудження спортзалу в Малинівській громаді власними силами, але війна зупинила всі роботи. Коли дозволить безпекова ситуація, ми, напевне, вже шукатимемо міжнародні партнерства, щоби спорудити ось такий повноцінний спорткомплекс, адже в нас проживає втричі більше дітей, ніж у комуні Киндешти.
Глибоцька громада вже чотири роки співпрацює з Програмою USAID DOBRE, завдяки чому тут реалізовано ряд різноманітних проєктів для покращення життя мешканців. Учасники навчального візиту, зокрема, ознайомилися з роботою молодіжної ради та облаштованим цьогоріч молодіжним простором, оглянули центральний парк, де розпочалася масштабна реконструкція, скеледром та багатофункціональний майданчик. Побували й на сироварні «Добрі ґазди», де також встановлене обладнання від Програми USAID DOBRЕ, а ще – в сесійній залі, де закуплена програмою техніка працює водночас для підвищення освіти місцевих дітей в організованій тут IT-школі.
– Це був перший такого роду навчальний візит до громад Румунії, який організувала Програма USAID DOBRE, – каже радниця з розвитку інституційної спроможності Програми USAID DOBRE Наталія Стрельбіцька. – Розширення географії навчальних візитів дає можливість учасникам ширше ознайомитися з досвідом громад у реалізації проєктів транскордонного співробітництва та фондів ЄС, доступних для країн-членів ЄС. Такі поїздки – це також можливість налагодити контакти з громадами Румунії та співробітництво між громадами України.
Для налагодження міжнародних партнерств не обов’язкове розташування громади біля кордону. Про це представникам харківських громад розповіли в Новоселицькій міській раді Чернівецької області. Громада розпочала активну участь у міжнародних проєктах та програмах ще в 2007 році, завдяки чому підписала 11 угод про співпрацю. Частина з них – із сусідніми Молдовою та Румунією. Однак серед побратимів громади є й литовське місто Йонішкіс, і французький Жерардмер. Новоселицька міська рада має також реалізований проєкт із Данією.
Глибоцька громада, попри тривалу співпрацю з різними румунськими комунами, також має налагоджені партнерства у Польщі, в процесі офіційного затвердження – партнерства у Бельгії, Німеччині та Італії. Це дозволяє їй:
– брати участь у різних міжнародних і транскордонних проєктах;
– краще реагувати на виклики, залучаючи допомогу партнерів;
– покращувати надання власних послуг, обмінюючись досвідом із закордонними громадами.
– Іноземні партнери готові працювати з українськими громадами, але з тими, які до цього готові, – зазначив Григорій Ванзуряк. – Успішно та вчасно реалізовані проєкти стають іміджевими «цеглинами», з яких вибудовується довіра до громади як до надійного партнера. І таким чином бенефіціарна частка у транскордонних проєктах починає збільшуватися. Наприклад, якщо на старті ми отримували якихось 10-20% від загальної суми гранту, а наші іноземні партнери – всю решту, то зараз вже навпаки, Глибоцька громада отримує до 70% коштів.
Маючи в своїй історії цілий ряд реалізованих міжнародних проєктів, громада не зупиняється на досягнутому. За словами начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Глибоцької селищної ради Петра Остафійчука, вже зараз на розгляді донорів перебуває черговий транскордонний проєкт у співпраці з комуною Киндешти щодо закупівлі сучасного обладнання для реабілітаційного відділення в Глибоцькій багатопрофільній лікарні. Головним бенефеціаром у цьому транскордонному проєкті виступає лікарня в Ботошанах, яка за отримані кошти планує зробити ремонт своїх приміщень. Обидва заклади після завершення усіх робіт прийматимуть на лікування та реабілітацію українських військових.
Як розповіла начальниця відділу економічного розвитку та інвестицій Глибоцької селищної ради Світлана Григоренко, уже проходить другий етап відбору в програмі «Румунія-Україна» і проєкт спорудження очисних споруд, яких дуже потребує громада. В разі позитивного рішення донори виділять фінансування для такого об’єкта в розмірі понад мільйон євро. А громада працюватиме в цьому напрямку далі, щоби залучити міжнародних партнерів для заміни зношених мереж водопостачання та водовідведення у селищі Глибока.
Транскордонні проєкти, як пояснив Григорій Ванзуряк, важчі в адмініструванні, ніж проєкти міжнародної співпраці. Адже в них беруть участь двоє чи більше партнерів із різних країн. А ще потрібно мати запас власних коштів для співфінансування свого проєкту, адже тільки після його завершення можна отримати компенсацію від донора. Втім, грошове повернення можна одразу вкладати в наступні проєкти, не вилучаючи для цього великуу суму з місцевого бюджету. Така співпраця є вагомим, а головне – доступним інструментом для українських громад, які прагнуть розвиватися і набувати досвіду міцного і плідного партнерства через кордони і кілометри.
*** Програма USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE) – це дев’ятирічна програма, що виконується Глобал Ком’юнітіз (Global Communities) та фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID). Програма DOBRE тісно співпрацює зі 100 територіальними громадами (ТГ) у десяти областях України, щоб допомогти їм реалізувати переваги та справитися із викликами, які приносить децентралізація. Програма DOBRE надає технічну та матеріальну підтримку ТГ задля допомоги їм здійснювати урядування відкрито та підзвітно; відповідати на потреби громадян; підтримувати активну залученість громадян до прийняття рішень та вироблення політик. Підтримка з боку Програми DOBRE враховує низку секторів: стратегічне планування; просторове планування; фінансове управління; надання муніципальних послуг; місцевий економічний розвиток; зміцнення спроможності органів місцевого самоврядування; практики доброго урядування; а також гендерно орієнтовані та молодіжні політики.
Упродовж 2022-2025 років Програма DOBRE співпрацюватиме напряму із щонайменше з 60 ТГ України, аби допомогти їм подолати наслідки війни, відновити та відбудувати, і продовжувати їхню траєкторію позитивного та сталого розвитку. Партнерами Глобал Ком’юнітіз у консорціумі виконавців Програми DOBRE є Український кризовий медіа-центр (УКМЦ), Фонд розвитку місцевої демократії ім. Єжи Регульського (FSLD/FRDL), та Малопольська школа публічної адміністрації при Краківському університеті економіки (MSAP/UEK), Польща.
