Деятельность отрядов территориальной обороны требует правового регулирования – эксперты, депутаты

Деятельность отрядов территориальной обороны требует правового регулирования – эксперты, депутаты
05 ноября 2015.

Киев, 5 ноября 2015 года – Деятельность отрядов территориальной обороны (ОТО) требует правового урегулирования. Такой точки зрения пришли участники круглого стола «Отряды территориальной обороны: карманные армии олигархов или часовые общественного спокойствия?», который состоялся в Украинском кризисном медиа-центре в рамках проекта «Украинский медиа-центр реформ».

Сейчас деятельность ОТО фактически регламентируют Закон Украины «Об обороне Украины» и Указ Президента Украины «Об утверждении Положения о территориальной обороне Украины» (от 2 сентября 2013 года № 471/2013). Но события последних двух лет, возникновение в стране ряда добровольческих батальонов доказали, что этой базы недостаточно.

Леонтий Шипилов, эксперт Реанимационного пакета реформ (РПР), отметил, что в течение 2014-2015 годов в парламенте появился ряд законопроектов по этой тематике. Но наиболее репрезентативным и имеющим шансы получить поддержку в сессионном зале, по мнению эксперта является законопроект «О территориальной обороне Украины» (далее – Законопроект), одним из авторов которого является Андрей Парубий, первый заместитель председателя Верховной Рады Украины.

Этот документ определяет ОТО, в т.ч. и добровольческие подразделения, как часть Национальной гвардии Украины, а также определенную иерархию, на уровне общины (села или поселка) образуется чета (взвод), что является первичным звеном; на уровне района – сотня (рота), области – полк. На межрегиональном уровне формируются оперативно-территориальные объединения (коши). Названия подразделений являются историческими и, фактически, таким образом Законопроект, в случае принятия, будет способствовать возрождению истории добровольческой обороны Украины.

Участники дискуссии сошлись на том, что Законопроект в целом закрепляет функции, организационные основы, систему управления территориальной обороной в стране. Однако ряд важных и сугубо конкретных вопросов осталась без ответа.

В частности, Денис Васильев, эксперт РПР, отметил, что «статус добровольца, участника ОТО, как и раньше, не определен: Законопроект не дает ответов на вопросы, кем является этот человек». Игорь Лапин, народный депутат обратил внимание на отсутствие конкретики относительно мест базирования отрядов территориальной обороны. «Мы должны определиться с местом локации этих отрядов. Где будут базироваться, на какой базе будут проходить тренировки … Такой базой могло бы стать имущество Общества содействия обороне. Но какой это у него статус? Или государственное имущество или нет? Это тоже дискуссионный вопрос. А если не определимся с локацией, то получим еще один закон ради закона. Это не сработает», – убежден Игорь Лапин.

Представители ОТО со своей стороны обратили внимание на два важных момента. По мнению Святослава Стеценко, председателя ОО «Украинский Легион» и представителя «Движения содействия территориальной обороне Украины», несмотря на то, что создание соответствующих отрядов имеет территориальную привязку, законопроект не регламентирует никак участие общества. «Законопроект не дает ответов на вопросы, в какой именно способ община может и должна себя защитить. Возможно, это может сделать другой закон или законы», – предположил Святослав Стеценко. С другой стороны, по словам представителей добровольческих батальонов-участников дискуссии, для них является критически важным вопрос подчинения. С одной стороны, учитывая задачи, которые сейчас выполняют ОТО, они должны подчиняться Генеральному штабу. Но, с другой, если они будут входить в состав Нацгвардии, то при этом условии будет руководить ими Министерство внутренних дел. Что, по мнению участников дискуссии, недопустимо из-за оскверненного имиджа этого силового центра.

Дискуссионными оказались вопросы финансирования ОТО. Участники круглого стола сошлись на том, что благотворительные взносы могут быть только одним из источников, но явно не основным: ключевым должно быть финансирование из бюджета. Иначе это может создать основу для образования так называемых частных карманных армий на местах, которые при определенных условиях могут быть использованы против интересов общества.

Также, убеждены участники дискуссии, требует четкой регламентации вопроса участия иностранцев в ОТО. Часть экспертов убеждена, что привлекаться люди к ОТО должны не по гражданству, а по происхождению.

В дискуссии также приняли участие:

Юрий Чижмарь, эксперт РПР

Валерий Садовский, эксперт РПР

Игорь Корж, помощник народного депутата Леуса

Сергей Сухарев, ТСО Украины

Поделиться в соцсетях

Twitter