Киев, 24 декабря 2015 года – создание независимой Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКП) должна демонополизировать рынок энергетики в Украине и побороть коррупцию в отрасли. Без принятия законопроекта о создании независимого регулятора принятый ранее закон о рынке газа не заработает, а реформа в энергетике будет неполной. Об этом во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре заявили народные депутаты, общественность и эксперты, которые принимали участие в наработке законопроекта. Елена Павленко, президент аналитического центра DiXi Group, пояснила, что существует правительственная версия законопроекта о регуляторе, которая доработана экспертами и рекомендована профильным комитетом для вынесения в сессионный зал парламента на голосование в первом чтении. «Независимо от того, как он будет проголосован, нас, как общественность, устраивают любые версии, поскольку мы знаем, как доработать этот законопроект, чтобы он был качественным. У нас есть конечная версия, но нам нужно голосование парламента по правительственной версии», – отметила Елена Павленко. Особенно, учитывая то, что этот закон относится к, так называемым, евроинтеграционным, отметила эксперт.
По словам Евгения Быстрицкого, исполнительного директора Международного фонда «Возрождение», который поддержал разработку законопроекта о независимом национальном регуляторе, энергетический рынок является самым коррумпированным, а его стоимость составляет около 16 миллиардов долларов в год. А сам рынок, собственно, представляет собой сложную систему взаимоотношений политиков и олигархического бизнеса. Для обеспечения независимости Нацкомиссии, заметил господин Быстрицкий, нужно, чтобы назначение происходило различными политическими силами и институтами власти. «То есть, речь идет о Президенте, Кабинете министров, парламенте. Если, по крайней мере, эти три ветви власти будут в этом принимать участие, ни одна из них не сможет претендовать на то, чтобы держать контроль над отбором и назначением людей в национальную комиссию», – заявил Евгений Быстрицкий. Только так можно будет обеспечить первичную независимость НКРЭКП, но под жестким контролем общественности. Кроме того, независимая НКРЭКП будет способствовать борьбе с коррупцией, и не зря сейчас оказывается сопротивление в парламенте относительно принятия данного законопроекта, отметил исполнительный директор Международного фонда «Возрождение». «Если есть сопротивление, значит, кому-то это выгодно, если это выгодно, значит, есть элементы коррупции, если есть элементы коррупции, значит, с этим надо бороться», – пояснил логику, почему общественность поддерживает этот проект закона.
Алексей Рябчин, народный депутат Украины (фракция «Батькивщина»), отметил, что есть три варианта развития событий. В частности, проголосовать и отклонить этот законопроект, тогда будут альтернативные депутатские законопроекты. Другой вариант – направить этот законопроект на доработку в комитет, чтобы сделать из правительственного окончательный вариант, и третий путь – принять его ко второму чтению и внести правки. Важным моментом законопроекта Алексей Рябчин отметил введение должности тарифного омбудсмена, что является важным аспектом для защиты прав потребителя. Единственным несогласованным пунктом депутат назвал вопрос номинационной комиссии, которая будет назначать семь членов регулятора, а также вопрос сроков их назначения и ротации. Согласно правительственному проекту, ежегодно должны заменяться по несколько членов НКРЕКП. «Но есть единое мнение, что ротацию нужно провести как можно быстрее, через полгода после принятия этого законопроекта, чтобы обновить и предоставить новые полномочия этой комиссии», – отметил господин Рябчин. Относительно процедуры назначения членов комиссии, то по правительственному законопроекту два человека назначаются президентом, два – парламентом по представлению спикера, и один человек минэнерго, рассказал депутат. «Но полная монополия одной ветви власти, которая представляет президента, может уже исказить репутацию регулятора», – подчеркнул член МФО «ЕвроОптимисты». Депутаты предложили другой подход, то есть дать президенту право назначать одного члена номинационной комиссии, Верховной Раде – трех вместо двух, и по представлению парламента – поквотно от фракций, а не от председателя ВРУ, и одного человека назначает Кабмин. «Именно это позволит не доминировать одной политической силе, чтобы этот регулятор был сбалансирован», – добавил Алексей Рябчин.
Но, кроме политической, национальной регулятор должен иметь и финансовую независимость, рассказала Наталья Кацер-Бучковская, народный депутат Украины (фракция «Народный фронт»). По ее словам, сейчас бюджет НКРЭКП формируется государственным бюджетом. В законопроекте предлагается закрепить европейскую норму, когда сами участники рынка, которые регулируются, платят взносы и за счет этих взносов регулятор формирует свой бюджет и самостоятельно определяет расходы. «Фактически, оборот рынка энергетики составляет около 400 миллиардов гривен, это большая часть нашего бюджета», – отметила Наталья Кацер-Бучковская. Кроме того, независимость регулятора важна для создания конкурентных условий на рынке и привлечения инвестиций. Только тогда это будет гарантией для инвестора по соблюдению их прав и отсутствия злоупотреблений, добавила депутат.
От непрофессионализма деятельности НКРЭКП страдает потребитель, заметил Лев Пидлисецкий, народный депутат Украины, член парламентской фракции «Объединение «Самопомощь». А создание независимого и незаангажированного регулятора «повлияет на конкуренцию на рынке, чем больше конкуренция, тем ниже цена для потребителя», пояснил он.
