История украинско-российских отношений длительна и полна противоречий. Главным их содержанием в течении столетий оставалось стремление Московии и её наследников – Российской Империи, Советского Союза и Российской Федерации – не допустить становления независимого государства украинского народа, полноправного члена европейского содружества наций.
Когда в 1991 Украина стала независимой в результате распада СССР, это изначально рассматривалось и до сих пор рассматривается российской элитой как досадное историческое «недоразумение», которое следует исправить как можно скорее. Как заявил В. Путин, распад СССР – это «крупнейшая большая геополитическая катастрофа ХХ века». События 2014-2015 годов доказали, что такая точка зрения нашла широкую поддержку среди всех прослоек российского общества. Даже в январе 2016 года, согласно результатам социологических опросов, 64 % россиян поддерживаю агрессию против Украины.
В сознании руководства Кремля и значительной части населения укрепилось убеждение, что Россия окружена врагами, которые стремятся захватить российские природные ресурсы. Ведущая роль в этом «глобальном заговоре» отведена Западу во главе с США. Для того, чтобы выстоять в этом фантомном противостоянии, Россия, по мнению руководства РФ, должна любой ценой возобновить контроль над утраченными территориями СССР и стран «социалистического лагеря». Ключевым заданием является захват Украины, который позволит кардинально увеличить российские демографические, политические, экономические, военные и другие ресурсы. В иррациональной картине мира «кремлевских мечтателей» возобновление контроля над Киевом – летописной «матерью городов русских», столицей и прародиной восточнославянского православия, является жизненно важным интересом России.
Еще 26 августа 1991 года, через два дня после принятия Верховной Радой Украины Акта провозглашения независимости Украины, П. Вощанов, прес-секретарь президента РСФСР Б.Ельцина, по его поручению озвучил официальную позицию России в отношениях с «союзными республиками»: «РСФСР оставляет за собой право поднять вопрос о пересмотре границ».
28 августа 1991 года вице-президент РФ А. Руцкой прибыл в Киев во главе официальной делегации РСФСР с целью заставить руководство Украины отказаться от только что провозглашенной независимости, угрожая также пересмотром границ в случае отделения Украины от России.
Уже через полгода территориальные претензии РФ к Украине были оформлены официальными решениями высших государственных органов России. 21 мая 1992 года Верховный Совет РФ принял постановление № 2809-1 «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР об изменении статуса Крыма, принятых в 1954 году», согласно которому постановление Президии ВС РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» было признано таким, которое не имеет юридической силы с момента его принятия. В декабре 1992 года Съезд народных депутатов РФ поручил Верховному Совету РФ рассмотреть вопрос о статусе Севастополя, и 9 июля 1993 года, исполняя это поручение, ВС РФ постановлением «О статусе города Севастополя» провозгласила российский федеральный статус города.
Принципиальная убежденность в том, что независимость Украины временна, и определяет российскую политику относительно Украины после 1991 года, закрепленную соответственными стратегическими документами. Так, в публичном докладе «Россия – СНГ: Нуждается ли в корректировке позиция Запада?» Служба внешней разведки РФ, возглавляемая в те времена Е. Примаковым, определила как оптимистичный для РФ сценарий развития СНГ усиление процессов централизации вплоть до «образования в границах СНГ конфедерации». В этом сценарии также подчеркнули возможность «перехода к федеральному устройству в ряде стран Содружества». В докладе российской разведки, наследника ПГУ КГБ СССР, было провозглашено своеобразную российскую «доктрину Монро», или новую версию «доктрины Брежнева» для постсоветского пространства: действия Запада на территориях бывшего СССР должны согласовываться с Кремлем.
Президент РФ Б.Ельцин главной целью политики России относительно СНГ назвал «создание интегрированного экономического и политического объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе»[1]. Президент РФ В. Путин оставил эту цель неизменной. В российском стратегическом документе значится, что «на территории СНГ сосредоточены наши главные жизненные интересы в сфере экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян, обеспечение которых является основой национальной безопасности страны; эффективное сотрудничество с государствами СНГ является фактором, который противостоит отцентровым тенденциям в самой России»[2]. Политическая и экономическая стабильность государств СНГ прямо поставлена в зависимость от проведения ими дружественной политики относительно РФ.
Кризисные процессы, которые определяли политический и экономический порядок дня в РФ в течение 1990-х годов (антиконституционный мятеж Б.Ельцина 1993 года[3], который завершился грубым расстрелом парламента РФ, свержением конституционного строя и массовыми жертвами, геноцид чеченского народа во время 1-й и 2-й чеченских войн, ряд ужасных террористических актов, «колониальные» войны в Молдове, Таджикистане, Грузии, сепаратистские проявления в ряде регионов РФ (республики Северного Кавказа, Татарстан, Башкортостан, Якутия, Тува, Свердловская область и т.д.), гиперинфляция и катастрофическое падение ВВП, дефолт 1998 года, сплошная криминализация общества и государства и т.д.) задержали почти на 10 лет реализацию реваншистской стратегии России.
Решая сложные внутренне политические и экономические проблемы, в 1990-е годы Кремль был вынужден поддерживать иллюзию добрососедских отношений с Украиной. В частности, 5 декабря 1994 года РФ вместе с США и Великобританией подписала Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (Будапештский меморандум), согласно которому взяла на себя обязательства:
уважать независимость и суверенитет и существующие границы Украины (ст. 1);
воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной целостности или политической независимости Украины, и что никакое их оружие никогда не будет применяться против Украины, кроме целей самообороны или каким-либо иным образом согласно Статуту ООН (ст. 2);
воздерживаться от экономического давления, направленного на то, чтобы подчинить собственным интересам реализацию Украиной прав, свойственных её суверенитету, и таким образом получить какие-либо преимущества (ст. 3) и т.д.
В 1997 году был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией, согласно которому стороны обязались:
уважать территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих между ними границ (ст. 2);
строить взаимоотношения на основе принципов взаимного уважения суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и другие способы давления, права народов свободно распоряжаться своей судьбой, невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных свобод, сотрудничества между государствами, добросовестного выполнения взятых международных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права (ст. 3) и т.д.
Линия государственной границы, уважать которую обязалась РФ, была определена на картах в 2003 году Договором между Украиной и Российской Федерацией о российско-украинской государственной границе. В то же время в последующие годы РФ всячески тормозила процесс демаркации государственной границы с Украиной, то есть её обозначение на местности.
Затормозив дезинтеграционные процессы в РФ и надежно сцементировав методами «кнута и пряника» экономическую и политическую элиту, новое российское руководство во главе с В.Путиным перешло к непосредственной реализации реваншистской стратегии. Прежде всего, было поставлено задание выяснить реакцию США и их союзников, для чего Россия прибегла к применению силовых средств против Украины (октябрь 2003 года – кризис вокруг острова Коса Тузла, январь 2006 и январь 2009 года – «газовые войны») и Грузии ( война 08.08.2008). После этих событий в Кремле сформировалось устойчивое представление о наличии у элит западных стран, прежде всего европейских, «мюнхенского синдрома» – готовности к уступкам агрессору за счет государств Балто-Черноморско-Каспийского региона. Пассивная реакция западных государств на российские провокации существенно способствовала формированию у руководства РФ убеждения о безнаказанности и фактически поощряла Кремль к агрессивным действиям против государств бывшего СССР и «социалистического лагеря».
Поворотным моментом для Путина стала Оранжевая революция 2004 года, которую российский национальный лидер воспринял как своё личное поражение. Именно тогда были отработаны сценарии, примененные через 10 лет. В частности, в 2004 году Россией была впервые разыграна карта «восточногоукраинского сепаратизма». 26 ноября 2004 Луганский областной совет проголосовал за создание Юго-Восточной республики,
28 ноября на съезде депутатов всех уровней из 17 регионов Украины, преимущественно восточных и южных, в г. Северодонецк Луганской области, в котором принимала участие представительская делегация из РФ во главе с мэром Москвы Ю. Лужковым, обсуждалось создание Юго-Восточного федеративного государства со столицей в Харькове.
В апреле 2008 года во время Бухарестского саммита НАТО Путин заявил президенту США Дж.Бушу: «Украина – это вообще не государство. Часть ее территорий – это Восточная Европа, а еще часть, и значительная, подарена нами… если Украина пойдет в НАТО, то пойдет без Крыма и Востока – она просто распадется». Такие представления стали основой стратегического видения целей РФ на новом этапе экспансии, которое, вероятно, было сформулировано на совместном заседании Совета безопасности и Государственного совета РФ 25 декабря 2008 года.
Соответствующие положения в прямой или завуалированной форме были закреплены в российских стратегических документах по вопросам внешней политики и политики безопасности Стратегии национальной безопасности РФ, Концепции внешней политики РФ, Военной доктрине РФ, а также Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ.
Для реализации стратегии Кремля российские государственные органы создали комплексную систему принуждения государств СНГ к единству. Такая система включает в себя инструменты политико-дипломатического, экономического, прежде всего энергетического, информационно-пропагандистского и, в случае целесообразности – военного давления с широким использованием технологий подрывной деятельности, теоретически разработанных и практически испытанных еще во времена сталинского СССР.
Составляющей этой системы комплексного давления должна была стать теоретически проработанная и практически опробованная парадигма «гибридной войны». Современное официальное российское понимание этой парадигмы изложено в докладе начальника Генерального штаба ВС РФ генерала армии В.Герасимова на общем собрании Академии военных наук РФ в январе 2013 года.
Важным направлением российской политики относительно Украины является подрывная деятельность. В 2006 г. ФСБ РФ создала подразделения для действий в социальных сетях ( «18 центр»). Российские спецслужбы активизировали создание агентурных сетей в Украине. Начали действовать многочисленные структуры российского влияния всего политического спектра – от праворадикальных и клерикальных до коммунистических. После 2004 года российские спецслужбы сформировали в юго-восточных регионах и Крыму разветвленную сеть антиукраинских организаций, контролируемую или даже возглавляемую российской агентурой – структуры Партии регионов, КПУ, ПСПУ, партий «Родина», «Русское единство», различные православные группы, ориентированные на идеи «русского мира», сепаратистские политические группы ( «Донецкая республика»), криминализированные парамилитарные образования (казаческие формирования, бойцовские клубы, прежде всего в Крыму, организация «Оплот», охранные структуры, которые активно использовались во время Революции достоинства, так называемые «титушки» ). Подавляющее большинство этих групп не имели широкой общественной поддержки, в то же время, они активно взаимодействовали с правоохранительными органами во времена режима Януковича.
С 2008 года Кремль начал пропагандистскую подготовку к агрессии против Украины. В прессе, на телевидении, в Интернете реализовывались пропагандистские кампании и специальные информационные операции. Массовыми тиражами издавались различные книги о предстоящей российско-украинской войне. Идеологической основой российской пропаганды стала концепция «русского мира», которая сформировалась еще в 1970-х годах московской либеральной интеллигенцией (из круга М.Гефтера) и была подхвачена в
2010-х патриархом РПЦ Кириллом (В.Гундяевым).
Российская пропаганда работала на три основные целевые аудитории: западную, украинскую и собственно русскую. Главной задачей на западном направлении было доказать «искусственность» украинской нации и обреченность украинского государства, которое так и не состоялась. Среди украинцев распространялись мифы об извечном единстве с русским народом, о так называемом «триедином, искусственно разделенном русском народе», преимуществах присоединения то к новой Российской империи, то СССР-2 «под гениальным руководством В.Путина», и, в то же время, подчеркивалась несостоятельность украинских элит, их неспособность управлять независимым государством, их коррумпированность, неспособность к нахождению компромиссов и тому подобное. Общество инфицировалось идеями великодержавного шовинизма, имперства, неполноценности других народов по сравнению с «духовнейшим в мире» российским народом, идеями православного фундаментализма, русского фашизма и тому подобное. При этом российская пропаганда не останавливалась перед распространением даже грубых выдумок, в чем пропагандистам достойную конкуренцию составляли только российские политики и дипломаты.
Российская культурная политика на украинском направлении была полностью интегрирована в общую стратегию ликвидации украинской государственности. Для ведения российской пропаганды широко используются не только средства массовой информации, но и культурно-развлекательная индустрия: кинематограф, шоу-бизнес, казалось бы неполитические, «культурные» программы телевидения и радиовещания, Интернет и т.д. Российская культурная экспансия против Украины осуществлялась сознательно и упорно на протяжении всех лет независимости, чему способствовала неэффективность государственной гуманитарной и культурной политики.
Аналогичные цели преследовала и российская энергетическая политика. В 2009 г.. по результатам второй «газовой войны» Россия сформировала мощный инструмент давления на Украину в энергетической сфере, создала возможности для финансового обескровливания ее экономики[4]. Как инструмент усиления влияния на Украину использовались прежде всего политически мотивированные и экономически необоснованные проекты «Северного» и «Южного» потоков – своеобразных каналов экспорта коррупции в Европейский Союз[5].
Российский капитал нередко выступает в качестве эффективного инструмента Кремля. В Украине до 2013 года российский капитал установил полностью или частично контроль над отраслью связи и телекоммуникаций, топливно-энергетическим комплексом, частью банковского сектора и тому подобное. Эти процессы, угрожающие национальной безопасности Украины, значительно активизировались после прихода Януковича к власти, чему способствовала идентичная уголовно-олигархическая сущность и соответствующая бизнес-культура российских и украинских кланов.
На протяжении всех лет независимости Украины Россия с применением всего имеющегося арсенала подрывных средств питала антиукраинские, антизападные и пророссийские настроения среди населения Автономной Республики Крым и Севастополя. Сознательно игнорируя результаты волеизъявления крымчан во время Всеукраинского референдума 1 декабря 1991 года[6], крымская власть в начале 1990-х годов осуществила несколько попыток отделения полуострова от Украины (1992, 1994-1995 годы). Впрочем, такой сценарий не нашел широкой поддержки среди населения Крыма. Спровоцированные Россией сепаратистские проявления были остановлены благодаря скоординированным усилиям руководства государства и органов сектора безопасности и обороны.
Осознав отсутствие активной массовой поддержки сепаратистских идей[7], Кремль сделал ставку на крымский криминалитет. Незавершенность процесса декриминализации Крыма, который начался в 1995 году, создала предпосылки для проникновение криминала в государственные (в том числе правоохранительные) органы, которые нередко обслуживали криминальные группировки. В конце концов, именно насквозь криминализированы крымские организации Партии регионов и КПУ стали надежной опорой российского влияния и сыграли ключевую роль во время российской агрессии и последующей оккупации[8].
С конца 1980-х годов, когда началось возвращение в Крым крымских татар, Кремль подпитывал и эксплуатировал межнациональную вражду между этническими русскими и коренным народом Крыма – крымскими татарами, всячески нагнетал ксенофобские настроения среди русскоязычных жителей Крыма. Вполне логичным продолжением этой политики сразу после незаконной аннексии Крыма стало развертывание масштабных преследований крымских татар и других общественных групп по этническим и религиозным признакам.
Одним из ключевых факторов антиукраинской политики России в Крыму и, впоследствии, одним из ведущих инструментов незаконной оккупации полуострова стал Черноморский флот РФ (ЧФ РФ). Согласно ряду соглашений, которые были подписаны Украиной и РФ с 1994 по 1997 годы[9], Украина передала РФ в аренду сроком на 20 лет ряд объектов в г. Севастополе, Автономной Республике Крым и в г. Геническ (Херсонская область), которые обеспечивали базирование флота. В соответствии с соглашениями, РФ могла держать в Крыму до 25 тысяч военнослужащих и обязалась не размещать ядерное оружие. В течение всех лет базирования ЧФ РФ на территории Украины Россия фактически блокировала усилия по окончательного унормирования условий временного пребывания флота, систематически нарушала взятые на себя обязательства, не допускала представителей государственной власти Украины к местам временного базирования ЧФ РФ для проведения инвентаризации предоставленного в аренду имущества и земельных участков. Арендованные объекты использовались как база для ведения разведывательно-подрывной, информационно-пропагандистской и другой антиукраинской деятельности.
В 2008 году начались комплексные меры по подготовке вооруженной агрессии против Украины. Подразделения российской военной разведки осуществляли рекогносцировку будущего театра военных действий в Крыму и на Востоке Украины. После 2010 года на территории Востока и Юга Украины существенно активизировалось «реконструкторское движение», которое ГРУ ГШ ВС РФ и ФСБ РФ использовали для легендованного изучения и подготовки территорий Украины для ведения боевых действий.
После окончания военного конфликта с Грузией в августе 2008 года военно-политическое руководство России провело анализ основных недостатков, выявленных во время ведения боевых действий, и начало активную работу по их устранению. Основным направлением работы российских властей стала масштабная военная реформа, которая коренным образом изменила подход к развитию и применению вооруженных сил. При этом особое внимание было сосредоточено на:
изменениях нормативно-правовой базы в сфере безопасности и обороны как общегосударственного уровня (новая редакция Федерального закона «Об обороне» и Военной доктрины России), так и ведомственных концептуальных положений (боевые уставы ВС РФ);
совершенствовании и развитии научно-технического потенциала, в частности, создании современных средств и систем управления, в том числе автоматизированных систем управления, связи и разведки;
создании новых военных объединений, соединений и частей [10].
Важной особенностью оперативной и боевой подготовки ВС РФ, а также других специальных мероприятий было объединение одной идеей отдельных элементов, которые проводились в различных регионах России и Беларуси и в разное время. По информации ежегодного доклада Генерального секретаря НАТО за 2015 год, за последние три года Россия провела по крайней мере 18 крупномасштабных военных учений, в некоторых из них принимали участие более 100 тысяч военнослужащих. В частности, моделировалось нанесение ядерных ударов по государствам-членам НАТО и государствах-партнерах. При этом учения использовались для маскировки массового перемещения военных подразделений в рамках подготовки к незаконной аннексии Крыма и агрессии на Востоке Украины.
Практическая отработка Россией сценария военной агрессии против Украины было осуществлена во время проведения совместного стратегического учения (ССН) ВС РФ и Беларуси «Запад-2013» (19-28 сентября 2013). Особого внимания заслуживает содержание замысла учений: «В результате возникновения политического кризиса в соседней стране усиливалась деятельность оппозиционного движения. Используя поддержку третьей стороны, оппозиция пыталась перейти к решительным действиям. В регионах компактного проживания этнических меньшинств осуществлялось формирование вооруженных отрядов оппозиционных сил, которые на основе межнациональных и этнорелигиозных противоречий начинали вооруженное противостояние с провластными силами. С целью дискредитации законной власти перед мировым сообществом оппозиционные силы прибегали к провокационным действиям. Оппозиция продолжала получать всестороннюю поддержку от западных стран и призывала к международному вмешательству во внутреннеполитический конфликт. С другой стороны, провластные силы пытались собственными силами навести конструктивный порядок в государстве. Обострение ситуации могло спровоцировать волну неповиновения и в РФ. Согласно межгосударственным договоренностям между РФ и соседней страной на её территорию осуществлялась переброска российского компонента Региональной (Межвидовой) группировки войск (сил). В дальнейшем эта группировка проводила военные операции по нейтрализации незаконных вооруженных формирований и недопущении проникновения на территорию страны новых вооруженных формирований».
Именно этот сценарий планировали применить для аннексии Крыма и развертывания вооруженной агрессии против Украины. При сравнении варианта оперативного построения российской группировки войск в ходе проведения учений «Запад-2013» и группировки войск ВС РФ, которые были задействованы на Донецком операционном направлении в августе-октябре 2014 года, наблюдается идентичный подход. Это однозначно доказывает, что оккупация Крыма была лишь составной общего замысла полномасштабной российской агрессии против Украины. Кровавое противостояние в Крыму, спровоцированное спецслужбами и вооруженными силами РФ, должно было создать политические и пропагандистские основания для вторжение российских войск в восточные и южные области Украины, как это произошло в августе 2008 года в Юго-Осетинском регионе Грузии.
В течение многих лет украинская власть под давлением как России, так и государств Запада рассматривала вопрос оборонного строительства как второстепенный. Реформирование армии преимущественно сводилось к сокращению ее численности и боевого состава. Не происходило обновление вооружения и военной техники. В частности, более чем на порядок уменьшился потенциал системы ПВО. Масштабные разрушения получил отечественный оборонно-промышленный комплекс. Боевая подготовка была сведена к минимуму, органы военного управления теряли эффективность, а личный состав – боевую выучку. Агрессивно навязывались идеалистически пацифистские представления о том, что Вооруженные Силы и другие военные формирования являются лишь рудиментарным атрибутом государства, которые никогда не будут применены для защиты Украины.
Приход Януковича, Партии регионов и возглавляемого ими криминально-олигархического капитала к практически монопольной власти создали для Кремля новые возможности усиления влияния на Украину. Так, в апреле 2010 года В.Янукович и Д.Медведев подписали Харьковские соглашения, которыми был продлен срок базирования ЧФ РФ на территории Украины до 2042 года. По свидетельству Д.Медведева, эти соглашения предусматривали и другой, экономический этап, реализацию которого было отсрочено. Их подписание фактически стало стартом для непосредственной подготовки российской операции по установлению полного контроля над Украиной. В июне 2010 года Украина объявила о своей внеблоковой политике, то есть отказе от евроатлантической интеграции при декларативном сохранении курса на европейскую интеграцию. Как стало очевидно лишь впоследствии, евроинтеграция не рассматривалась и не могла рассматриваться Януковичем и его ближайшим окружением как стратегическая цель Украины. Политика сближения с ЕС использовалась для заигрывания с проевропейски настроенным большинством украинского общества и как средство манипуляции проевропейскими политическими силами, а во внешнем измерении – для бесстыдного и циничного торга. Апофеозом торговли национальными интересами Украины стала договоренность с В.Путиным о получении от РФ кредита на сумму $ 15 млрд. и ряда других экономических преференций для приближенных бизнес-структур в обмен на отказ от подписания Соглашения об ассоциации с ЕС.
Воспользовавшись предоставленными Януковичем возможностями, руководство РФ перешло к реализации решающего этапа своей стратегии подчинения Украины. Эта комплексная, поливариантна стратегия предусматривала как минимум два основных сценария. Согласно первому, базовому, предполагалось подчинение всей Украины преимущественно легальными политико-экономическими методами, которые должны были обеспечить, во-первых, политическую изоляцию Украины от Запада, и, во-вторых, ее присоединение к интеграционным проектам под руководством РФ (Таможенного и Евразийского союзов), а также ОДКБ. Одновременно с первым отрабатывался второй, резервный сценарий на случай потери контроля над руководством Украины, который предусматривал проведение стратегической чекистско-войсковой операции с целью отторжения от Украины ее юго-восточных регионов и Крыма.
Российская стратегия основывалась на четком понимания сущности режима, пришедшего к власти в Украине в 2010 году. Декларируя в официальных документах, в частности в Законе Украины «Об основах внутренней и внешней политики» (июнь 2010 года), Стратегии национальной безопасности (июнь
2012 года), Посланиях Президента Украины к Верховной Раде Украины (2010, 2011, 2012 годы), задачи по европейской интеграции, усиление практического взаимодействия с Западом и укрепления сектора безопасности и обороны, руководство государства систематически и сознательно саботировало их выполнение. В то же время В.Янукович и его окружение сформировали системную коррупционную среду, создав на этой основе в тесном взаимодействии с российским капиталом собственный олигархический клан – так называемую «Семью».
Несмотря на захват политической власти в Украине донецким уголовно-олигархическим кланом, именно в это время в Донецкой и Луганской областях активизировалось формирование отдельной «региональной идентичности». Эта задача реализовывалось донецким и луганским коррумпированным истеблишментом под флагами соответствующих областных организаций Партии регионов, КПУ, других пророссийских сил, в том числе за счет бюджетных средств (например, региональная целевая программа «Патриот Луганщины» на 2011 – 2014 годы, утвержденная решением Луганского областного совета от 25 февраля 2011 № 3/12).
После победы В.Януковича на президентских выборах 2010 года происходило стремительное проникновения российской агентуры в руководящие звенья системы обеспечения национальной безопасности Украины. Показательно почти одновременное назначение на ключевые должности в секторе безопасности и обороны деятелей, у которых были прочные связи с российскими спецслужбами. В частности, следует отметить назначение Д.Саламатина (февраль 2012 года) и П.Лебедева (декабрь 2012 года) на должность Министра обороны Украины, Е.Якименко – на должность Председателя СБ Украины (январь 2013 года). Сейчас эти и другие бывшие украинские чиновники скрываются на территории, контролируемой РФ.
Россией и агентурой ее спецслужб в государственных органах Украины принимались системные меры по развалу украинского сектора безопасности и обороны. Именно во времена правления Януковича был нанесен сокрушительный удар по обороноспособности Украины. Финансирование на нужды обороны осуществлялось в критически ограниченных объемах на уровне 1% от ВВП, причем существенные объемы даже этих крайне недостаточных средств разворовывались окружением Януковича и приближенными к нему бизнес-структурами. Развитие Вооруженных Сил фактически не финансировалось. Ускорилась распродажа наиболее современных образцов вооружения и его утилизация.
Дезорганизация работы МО Украины под видом его реформирования сделала невозможным эффективное управление ВС Украины[11]. В 2010 году было расформировано Объединенное оперативное командование, а через год – Командование сил поддержки, что существенно усложнило применение сил и средств ВС Украины. Было завершено разрушительное по своей сути «реформирование» районных (городских) военных комиссариатов, с 2010 года было приостановлено сборовую подготовку военнообязанных. Именно во времена Януковича почти завершилось разрушения украинской системы ПВО, а современные зенитно-ракетные комплексы и средства разведки были передислоцированы в Крым. Подразделения ВС Украины, ГНС Украины, других органов сектора безопасности и обороны комплектовались с полным игнорированием принципа экстерриториальности преимущественно местными жителями.
Символическим актом унижения Вооруженных Сил Украины стало решение правительства Азарова (распоряжение Кабинета Министров Украины от 3 июля 2013 № 503) о передаче исторических зданий Национального университета обороны им. И.Черняховського Высшему специализированному суду Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел.
Главной целью введенных летом 2013 внезапных и необоснованных торговых ограничений РФ против Украины и соответствующей пропагандистской кампании в СМИ было предоставление В.Януковичу и его правительству оснований для оправдания перед украинским обществом и западными партнерами по поводу будущего решения об отказе от подписания Соглашения об ассоциации с ЕС. Те же цели преследовали вооруженные провокации вблизи границ Украины[12].
В ноября 2013 года демонстративные предательские действия Януковича спровоцировали массовые протесты в Киеве и других городах Украины. Сначала эти протесты, скорее всего, рассматривались Кремлем не как угроза выживанию пророссийского марионеточного режима, а как возможность подорвать потенциал сопротивления Украины российским захватническим планам. Эскалация силового противостояния совпала по времени с растущим осознанием российским руководством реальной перспективы потери управляемости ситуацией в Украине. Очевидно, что против Евромайдана была применена отработанная в 2004-2005 годах методология организации контрпротестних акций в виде «Антимайдана», которая за два года до того использовалась для противодействия «Болотному движению» в РФ. Именно «Антимайдан» в дальнейшем стали организационной основой для сепаратистских проявлений в Крыму, регионах Востока и Юга Украины.
Действия власти накануне и во время событий, которые впоследствии получили название Революции достоинства, привели к стремительному ухудшению отношений Украины с США и ЕС. В то же время, согласно договоренностям Путина и Януковича, которые были достигнуты во время их встречи 17 декабря 2013 года в Москве, началась реализация второго, экономического этапа Харьковских соглашений. Договоренностями, в частности, предусматривались меры по интеграции энергетической, финансовой, оборонно-промышленной, авиационно-космической сфер Украины и РФ, начало подготовки к присоединению Украины к Таможенному союзу. В комплексе это означало для Украины потерю прямых контактов с Западом и полное ее подчинение интересам Кремля. То есть В.Янукович и его окружение вступили на прямой путь к лишению Украины государственного суверенитета и независимости.
Поддержанные кремлевским руководством и спецслужбами РФ неоднократные попытки режима Януковича «утопить в крови» массовые народные протесты, а также вооруженные провокации привели к эскалации насилия в г. Киеве, гибели многих участников Евромайдана и сотрудников правоохранительных органов. Уже во второй половине февраля 2014 режим начал быстро терять контроль над ситуацией.
После провала силовых попыток уничтожить протестное движения 18 февраля 2014 года и применения защитниками режима Януковича огнестрельного оружия против протестующих, которые 20 февраля 2014 года перешли в наступление, Верховная Рада Украины с целью прекращения кровопролития 21 февраля в 16:52 приняла закон о восстановлении действия конституционных положений 2004
(№ 4163), за который проголосовали 386 народных депутатов Украины. Однако В.Янукович вместо того, чтобы неотложно подписать этот Закон, в 22:40 бежал из Киева, причем наиболее ценные вещи из резиденции в Межигорье были вывезены заранее. Одновременно с ним покинули свои рабочие места и бежали высшее руководство Министерств обороны, внутренних дел, налогов и сборов, Службы безопасности, Генеральной прокуратуры, многих других центральных органов исполнительной власти, областных и районных государственных администраций. Председатель Верховной Рады Украины В. Рыбак и его первый заместитель И. Калетник подали в отставку. Все это в совокупности погрузило Украинское государство в правовой вакуум. Несомненно, эти действия были согласованы с Кремлем, который преследовал цель парализовать государственные институты Украины и таким образом исключить организованное сопротивление российской агрессии.
Таким образом, в критический момент начала активной фазы стратегического чекистско-войсковой операции РФ против Украины в Крыму, на Востоке и Юге Украины (20-22 февраля 2014) военно-политическое руководство государства, высшее командование Вооруженных Сил Украины, МВД Украины, Службы безопасности Украины и других органов сектора безопасности и обороны Украины фактически исчезло. В результате предыдущих действий режима Януковича обороноспособность Украины оказалась на критически низком уровне, личный состав органов сектора безопасности и обороны был деморализован и потерял способность к выполнению приказов и осуществления сопротивления вооруженной агрессии.
В условиях самоустранения Президента Украины, Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил Украины В.Януковича от выполнения конституционных полномочий гаранта государственного суверенитета и территориальной целостности Украины украинский парламент взял на себя полную ответственность за судьбу Украины и принял решительные меры по восстановлению конституционного строя, управляемости и обороноспособности государства. 22 февраля 2014 Верховная Рада Украины избрала А. Турчинова председателем Верховной Рады Украины и возобновила действие положений Конституции Украины, которые были неконституционным способом отменены в 2010 году. В связи с самоустранением В. Януковича от исполнения обязанностей главы государства, исполнение обязанностей Президента Украины в соответствии с Конституцией Украины было возложено на Председателя Верховной Рады Украины А. Турчинова. В сжатые сроки было назначено новое руководство органов сектора безопасности и обороны, а впоследствии – полностью сформировано новое правительство Украины, а также возобновлена деятельность органов исполнительной власти как в Киеве, так и в регионах.
Накануне осуществления стратегической чекистско-войсковой операции Кремль еще летом 2013 года начал непосредственную подготовку к незаконной аннексии Крыма и агрессии на Востоке Украины. В Крыму в течение ноября 2013 года – февраля 2014 года происходила консолидация пророссийских сил, организовывались незаконные вооруженные формирования (отряды «самообороны»), создавалась политическая и организационная инфраструктура для оккупации полуострова. В то же время практическими мерами подготовки России к аннексии Крыма стало развертывание в Южном военном округе ВС РФ оперативной группировки войск (сил) для обеспечения безопасности проведения Олимпийских зимних игр 2014 года, которое по своему составу в несколько раз превышало потребности обеспечения безопасности спортивных соревнований.
РФ значительно активизировала разведку на территории Украины. В частности, во второй половине 2013 года количество облетов самолетами-разведчиками ВС РФ границ с Украиной возросло на порядки по сравнению с предыдущими периодами. Именно в это время было значительно активизировано агентурную работу на территории Украины, а также видовую и радиоэлектронную разведку против нашего государства.
По заранее подготовленному плану начиная с 20 февраля 2014 (еще до побега В.Януковича с м. Киева)[13] были организованы митинги под сепаратистскими лозунгами в г. Севастополь и Симферополь, в которых ведущую роль играли граждане РФ. Наряду с агентурой ФСБ РФ, ГРУ ГШ ВС РФ, СВР РФ, а также их боевыми подразделениями для участия в этих мероприятиях из России были специально завезены в Крым граждане России из числа спортсменов, работников охранных фирм, бывших военнослужащих, которые выполняли роль «возмущенных крымчан», провоцировали конфликты, всячески пытались дестабилизировать ситуацию.
В ночь на 27 февраля 2014 года российские спецподразделения захватили административные здания парламента и правительства Автономной Республики Крым. 28 февраля 2014 года депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым под дулами автоматов «зеленых человечков» с грубыми нарушениями процедуры приняли решение о назначении референдума по статусу Крыма и назначили главой правительства Крыма С. Аксенова. С того же дня подразделения ВС РФ установили контроль над объектами критической инфраструктуры, аэропортами, перевалами, мостами, начали блокирование украинских военных частей и объектов на полуострове, некоторые из которых были внезапно захвачены. Одними из первых были захвачены украинские объекты связи и телекоммуникаций. Уже в начале марта 2014 года оккупационные войска выключили трансляцию украинского телевидения на полуострове.
Работники главных управлений МВД и СБ Украины в Крыму и управлений МВД Украины и СБ Украины в г. Севастополе сразу после побега В.Януковича начали саботировать приказы из Киева. Из 20 тысяч военнослужащих подразделений ВС Украины, Службы безопасности Украины, УГО, внутренних войск МВД Украины, разведывательных органов, дислоцированных в Крыму, только 6 тысяч выехали из оккупированного полуострова на другую территорию Украины. В то же время, несмотря на численное превосходство российского агрессора, неистовое психологическое давление и блокирование военных частей, отдельные подразделения Вооруженных Сил Украины стойко держали оборону и оставили полуостров после получения 24 марта 2014 соответствующего приказа.
В этих условиях Россия, быстро увеличивая военную группировку, которая по своему боевому потенциалу значительно превышала дислоцированные в Крыму украинские войска, уже в первой декаде марта фактически завершила оккупацию полуострова.
В документальном фильме А.Кондрашова «Крым. Путь на родину» (март 2015 года) В.Путин заявил о своей готовности применить ядерное оружие в ходе операции по оккупации Крыма в случае вмешательства стран Запада. Он также сообщил, что лично руководил военной операцией, в ходе которой российские морские пехотинцы и части специального назначения ГРУ ГШ ВС РФ заблокировали украинские военные части. Кроме того, В.Путин признал, что подразделения ГРУ ГШ ВС РФ провели специальную операцию по уничтожению каналов специальной связи украинских военных частей с Киевом. Также в фильме сообщается о факте наведения радара срочно переброшенного в Крым берегового ракетного комплекса «Бастион» на эсминец США «Дональд Кук», который находился в Черном море.
Указом Президента Украины от 7 марта 2014 № 261 было приостановлено действие Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от
6 марта 2014 № 1702-6 / 14 «О проведении общекрымского референдума». Конституционный Суд Украины признал объявления референдума таким, что не соответствует Конституции Украины. Однако, вопреки нормам украинского и международного права, 16 марта 2014 «референдум» о независимости Автономной Республики Крым была проведен. При этом не были соблюдены никакие общепризнанные стандарты народного волеизъявления. Так называемыми «международными наблюдателями», которых российская оккупационная власть допустила на полуостров для работы на «референдуме», были представители ультраправых, неонацистских и коммунистических европейских партий и другие лица с нацистскими и неосталинистских взглядами[14].
В условиях бойкота референдума коренным народом Крыма – крымскими татарами, и присутствии большого количества вооруженных российских военнослужащих референдум в Автономной Республике Крым собрал якобы более 1,2 млн заполненных бюллетеней (что соответствует 83,10% общей численности избирателей), из которых якобы 96,77 % засвидетельстовали выбор «за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации»[15]. Как известно, нередкие случаи такой «массовой поддержки» характерны для избирательной системы РФ в течении последних 20 лет.
18 марта 2014 года в Москве Президент России В. Путин, самопровозглашенный «председатель Совета министров Автономной Республики Крым» С. Аксенов, «спикер Верховной Рады Автономной Республики Крым» В. Константинов и самопровозглашенный мэр Севастополя А. Чалый подписали Договор о принятии Республики Крым в состав России. На этом торжественном заседании В. Путин выступил с речью, в которой в очередной раз подчеркнул, что украинцы и русские – это один народ, а также отметил: «на Украине живут и будут жить миллионы русских людей, русскоязычных граждан, и Россия всегда будет защищать их интересы …».
Это заявление было объявлено уже в ходе второго этапа стратегической чекистско-военной операции – захвата южных и восточных областей Украины. Еще 23 февраля 2014 года в Москве состоялся митинг, на котором заместитель председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ В. Жириновский призвал к разделу Украины на три части, направление российских «добровольцев», которые должны были провозгласить государство Малороссия со столицей в Харькове. В российской прессе развернулась массовая истерия с лозунгами о «фашистском перевороте в Киеве», «незаконной киевской хунтой» и «крайней необходимости спасти русскоязычное население Украины от взбесившихся фашистов-бандеровцев». Эта пропагандистская кампания разной степени интенсивности не прекращается до сих пор.
28 февраля 2014 года вооруженные силы России начали «внезапную проверку боеготовности» войск Южного военного округа, в том числе ЧФ РФ с привлечением подразделений из состава Западного военного округа, в котором было задействовано до 150 тыс. человек личного состава, до 90 самолетов, 120 вертолетов и 880 танков. Начиная с 1 марта 2014 года состоялось развертывание российских ударных подразделений в Ростовской, Воронежской, Курской, Белгородской, Брянской областях РФ. На Полесском, Слобожанском, Донецком и Крымском оперативных направлениях в непосредственной близости от границ Украины было создано ударную группировку, находящуюся в полной боевой готовности к вторжению в Украине по крайней мере до конца мая 2014 года. ВС РФ были в полной боевой готовности для вторжения на территорию Украины с востока и юга.
Для политического оправдания российского вторжения было использовано обращение В. Януковича, который бежал в Россию, к президенту РФ В. Путина 1 марта 2014 года. 4 марта 2014 года представитель РФ в Совете Безопасности ООН В. Чуркин заявил во время ее заседания: «Сегодня я уполномочен сообщить также следующее. Президентом России получено следующее обращение президента Украины Виктора Януковича. Я цитирую. Заявление президента Украины. Как законно избранный президент Украины заявляю: события на Майдане, незаконные захват власти в Киеве привели к тому, что Украина оказалась на пороге гражданской войны. В стране царят хаос и анархия. Жизнь и безопасность людей, особенно на юго-востоке и в Крыму, под угрозой. Под воздействием Западных стран осуществляются открытый террор и насилие. Люди преследуются по политическому и языковому признакам. В этой связи обращаюсь к президенту России Владимиру Владимировичу Путину с просьбой использовать вооруженные силы Российской Федерации для восстановления законности, мира, правопорядка, стабильности, защиты населения Украины. Виктор Янукович, 1 марта 2014 года».
В тот же день с аналогичным обращением выступил самопровозглашенный «председатель Совета министров Автономной Республики Крым» С. Аксенов. Путин немедленно направил в Совет Федерации Федерального Собрания РФ предложение о введении российских войск в Украину, мотивируя ее «угрозой жизни граждан Российской Федерации, соотечественников, личного состава военного контингента вооруженных сил Российской Федерации, который дислоцируется … на территории Украины». За несколько часов Совет Федерации единогласно поддержал предложение российского президента.
11 марта 2014 года было объявлено о проведении «крупнейших за 20 лет» учений воздушно-десантных войск России. Официально обнародованная легенда учений предусматривала высадку 3500 десантников в тылу «условного противника», причем командиры должны были узнать о месте высадки лишь на борту самолета. В ходе учений 1500 десантников высадились на полигоне в Ростовской области РФ в непосредственной близости от границы с Украиной.
С 1 марта 2014 года под лозунгами присоединения юга и востока Украины к России началась координированная и контролируемая российскими спецслужбами серия протестных акций в восточных и южных регионах Украины, так называемая «Русская весна». Под их прикрытием специально подготовленные штурмовые группы во главе с российскими офицерами совершили попытки захватить административные здания в Харьковской, Луганской, Донецкой, Запорожской, Николаевской, Херсонской, Одесской, Днепропетровской областях. Были захвачены дома областных государственных администраций в Донецке, Луганске и Харькове, а также управления СБ Украины в Донецке и Луганске.
Таким образом, факты неопровержимо свидетельствуют о тщательной подготовке к широкомасштабному вторжению на территорию Украины с целью реставрации марионеточного режима Януковича. Поводом для такого вторжения должны были стать кровавые события в Крыму.
Следствием российской агрессии, к оказанию отпора которой государство была не готова, стало бы повторение украинской трагедии 1917-1920 годов, когда победу одержали деклассированные элементы во главе с большевиками (прямыми идейными потомками которых являются бандформирования ОРДЛО), и фактическая потеря независимости Украины.
Осознавая ситуацию, новое руководство Украины начало передислокацию подразделений Вооруженных Сил и правоохранительных органов Украины в восточные и северные области государства. Предпринимались неотложные меры по восстановлению дееспособности сектора безопасности и обороны, обеспечивалась управляемость силами и средствами ВС Украины, создавалась Национальная гвардия, проводилась частичная мобилизация, началось формирование добровольческих батальонов для защиты Украины, была быстро стабилизирована ситуация в Киеве, а также в Днепропетровской, Запорожской, Николаевской, Харьковской, Херсонской областях. В Одесской области угроза гражданскому миру была преодолена после того, как 2 мая 2014 года не достигла запланированного результата кровавая провокация пророссийских сил. Осуществлялись системные меры по мобилизации международной поддержки усилий Украины по сдерживанию российского агрессора[16].
Дерзкая агрессия РФ получила достойный отпор. Всю Украину всколыхнуло широкое патриотическое движение. Благодаря героизму военнослужащих, добровольцев, рядовых граждан планы по оккупации 8 южных и восточных областей Украины были сорваны, а российский агрессор был вынужден перейти к скрытой подрывной и террористической деятельности в Украине, за исключением Донецкой и Луганской областей. Но и здесь наступление русских террористических войск был локализовано.
25 мая 2014 года в чрезвычайно сложных условиях были проведены признанные всем миром свободные и демократические президентские выборы, убедительную победу на которых одержал Петр Порошенко.
Эти события окончательно подтвердили провал планов российского блицкрига против Украины. Совместными усилиями общества и возрождающейся государства, дорогой ценой жизней тысяч украинцев враг был остановлен. Начался очередной этап российской агрессии против Украины – гибридной войны, которая длится и по сей день.
[1] Указ от 14 сентября 1995 года № 940 «Об утверждении стратегического курса Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств».
[2] Указ от 31 августа 2005 года № 1010 «О признании утратившими силу отдельных положений Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 940 «Об утверждении Стратегического курса Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств».
[3] Конституционный суд РФ под председательством В.Зорькина, который и сейчас возглавляет это учреждение, решением от 21 сентября 1993 года № 3-2 признал действия и решения президента РФ неконституционными и такими, что являются основанием для отстранения Президента РФ от должности «или приведения в действие других специальных механизмов его ответственности». 24 сентября 1993 X съезд народных депутатов РФ расценил действия президента РФ как государственный переворот и принял решение о прекращении его полномочий. С тех пор использование руководством РФ принципа легитимности, в том числе для оценки событий в Украине, следует рассматривать не с правовых, а исключительно пропагандистских позиций.
[4] В 2010-2013 годах стремительно возрастало отрицательное сальдо платіжного баланса Украины (2010 р. – $3,0 млрд., $10,2 млрд., $14,3 млрд., $16,5 млрд., в об щем за годы правления В.Януковича – $44 миллиарда).
[5] Коррупционные факторы играют особую роль в российской внешнеполитической стратегии, а коррупционные схемы нередко реализуются при полной поддержке высшего руководства Российского государства спецслужбами РФ.
[6] Акт провозглашения независимости Украины подтвердили 54,19% жителей Крыма и 57,07% города Севастополя.
[7] Возглавляемая С.Аксеновым пророссийская партия «Русское единство» получила на выборах в ВС АР Крым в 2010 году всего лишь 4,02% голосов избирателей.
[8] Как и в самой России, криминалитет остается главной опорой российской оккупационной власти в Крыму (руководство РФ назначило выходца из одной из самих жестоких крымских ОПГ «Сейлем» С.Аксьонова («Гоблина») «главой» Крыма, а главу структуры «Консоль» В.Константинова – председателем крымского «парламента»).
[9] В частности, Соглашение о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (1997 год).
[10] Так, в декабре 2011 года для ведения боевых действий на Азово-Черноморском операционном направлении в составе Южного округа ВС РФ была сформирована новая
49 общевойсковая армия со штабом в г. Ставрополе. Количество личного состава армии – около 35 тысяч человек, на вооружении находились около 350 танков, до 1 тисячи боевых бронемашин, до 180 пушек и минометов, до 100 РСЗО «Град», 220 зенитно-артиллерийских и зенитно ракетних систем.
[11] За 21 месяц с 1 декабря 2011 года по 30 августа 2013 года было издано 14 указов об изменении структуры Министерства обороны Украины.
[12] В частности, 17 августа 2013 года катер Пограничной службы ФСБ РФ обстрелял украинское рыболовное судно, 4 рыбака были убиты, одного захватили.
[13] На ведомственной награде Министерства обороны РФ – медали «За возвращение Крыма» проставлено даты 20.02.2014 – 18.03.2014, что свидетельствует о том, что операция началась еще до побега В.Януковича и завершения Революции достоинства.
[14] На самом деле международное сообщество резко осудило агрессию РФ против Украины и грубые нарушения Россией норм международного права. 27 марта 2014 Генеральная Ассамблея ООН абсолютным большинством голосов ее членов приняла резолюцию № 68/262 о поддержке территориальной целостности Украины. Уже в марте 2014 года ЕС, США, Канада, Австралия и ряд других государств применили санкции к РФ как государству-агрессору.
[15] О масштабе фальсификаций свидетельствует тот факт, что при численности населения в городе Севастополе на 1 ноября 2013 года в 383499 человек, на референдуме поддержали присоединение к РФ 474137 человек, то есть 123% населения.
[16] Совершив вооруженную агрессию против Украины и аннексировав Крым, Россия грубо нарушила международное право, подорвало основы европейской и глобальной безопасности. В соответствии с резолюцией № 3314 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 года указанные действия квалифицируются как акт агрессии. При этом были сознательно и дерзко проигнорированы положения Устава ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений государств в соответствии с Уставом ООН в 1965 года, Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств 1982 года, Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 года, Основополагающего акта Россия – НАТО 1997 года. Непредсказуемое поведение большого ядерного государства, которое отказывается соблюдать нормы международного права и собственных обязательств и откровенно презирает государственные границы, открыла «ящик Пандоры», нанесла разрушительный удар всему мировому порядку, установленному после Второй мировой войны.
