За год из 38 пунктов закона об энергетическом регуляторе – Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКП) – удалось выполнить 19, еще 10 пунктов выполнили частично и 9 – не выполнили. Среди невыполненных пунктов – создание конкурсной комиссии для отбора членов в Национальный регулятор и соответственно ротация членов органа, а также обеспечения необходимого финансирования для регулятора. Во время круглого стола в Украинском кризисном медиа-центре эксперты обсудили, что необходимо сделать для того, чтобы Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, была действительно независимой и эффективной.
Для того, чтобы Национальный регулятор мог эффективно осуществлять свои функции, необходимо обеспечить его финансовую, операционную, и политическую независимость. Дмитрий Вовк, председатель НКРЕКП, отметил, что вопрос финансовой независимости органа на следующий год удалось урегулировать. «20 сентября Бюджетный комитет согласовал смету на 2018 год, осталось получить решение Верховной Рады об изменениях в Бюджетный кодекс. Тогда финансовая независимость уже будет обеспечена на 2018 год», – пояснил он.
Для того чтобы обеспечить ротацию членов Национального регулятора, необходимо, чтобы своих кандидатов в Номинационную комиссию представили все органы власти. Если какой-то из властных органов не подаст своих кандидатов вовремя, есть риск отсутствия кворума. «Если конкурсная комиссия будет выбирать по максимуму в те сроки, которые описаны в законе, не сокращая время на рассмотрение и оценку, то будет определенный период до 2 месяцев, когда будут действующими только 2 члена комиссии. Это особенно опасно сейчас, когда приняли закон о рынке электроэнергии, и нужно принимать очень много, около 200 нормативно-правовых актов», – подчеркнула Елена Павленко, президент DiXi Group. «Для того, чтобы минимизировать последствия отсутствия кворума, Комиссия уже подготовила 3 направления. Первый – более раннее рассмотрение проектов решений, необходимых для рынка электрической энергии. Второй – были подготовлены изменения в нормативную базу, чтобы регулярные решения, которые принимает Комиссия, были долгосрочными, и хотя бы какой-то период отсутствие кворума не влияло на отрасль. Третье – процесс рассмотрения тарифов на 2018 год было запущено раньше. Мы надеемся, что уже в декабре Номинационная комиссия сможет представить на утверждение Президенту кандидатов, они будут утверждены и время, в течение которого отсутствует кворум, будет минимизировано», – рассказал Дмитрий Вовк.
Александр Домбровский, народный депутат Украины (фракция «Блок Петра Порошенко»), и.о. председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам топливно энергетического комплекса, добавил, что в случае консолидации политической воли, все же есть шанс на то, что органы власти вовремя представят своих кандидатов в Комиссию. «У нас есть договоренность с председателем Верховной Рады, есть подписанное письмо, которое было отправлено на руководителей фракции, и надежду, что фракции соответственно отреагируют и в следующий вторник мы получим от фракций предложения по членом, которых будем рассматривать на Комитете топлива и энергетики и на Комитете жилищно-коммунальной политики. В случае консолидации политической воли, уже в следующий четверг Верховная Рада сможет проголосовать за двух кандидатов от парламента», – отметил Александр Домбровский. Он добавил, что Правительство и Президент заявили о готовности номинировать своих кандидатов. «В такой ситуации мы действительно можем только обращаться ко всем игрокам, к Президенту, Правительству, в Верховную Раду, чтобы они номинировали соответствующих людей для Номинационного и Отборочного комитета. И это необходимо сделать очень-очень быстро, потому что регулятор должен принять ряд важных решений, включая реформу газового сектора и реализацию закона о рынке электроэнергии», – отметил Йоханнес Баур, первый советник и начальник операционного отдела Представительства ЕС в Украине .
«У меня есть предложение ко всей экспертной среде: сформировать список опытных, профессиональных людей, которые могут быть членами Номинационной комиссии. Давайте организуем в профессиональной экспертной среде голосование по этим людям, чтобы мы попытались задать определенный стандарт», – предложил Александр Домбровский.
Евгений Быстрицкий, исполнительный директор Международного фонда «Возрождение», добавил, что рядом с Номинационной комиссией, к отбору кандидатов в НКРЕКП необходимо включить общественных экспертов. «Они должны оценивать коррупциогенность этих кандидатов, так, как это делает Общественный совет добродетели. Потому что уже этот кризис показывает, что большого доверия к кандидатам, которые будут избираться, мы не можем иметь», – пояснил он.
Дмитрий Вовк отметил, что для того, чтобы восстановить доверие общества к Национальному регулятору, необходимо, чтобы все профессиональные решения, которые ранее были подготовлены Национальной комиссией, получили внешнюю независимую оценку. «Для этого комиссией было инициировано аудит со стороны Энергетического сообщества, для того, чтобы была дана оценка состоянию дел о независимости де-юре и де-факто, и также оценка конкретных профессиональных решений», – детализировал Дмитрий Вовк.
