За рік із 38 пунктів закону про енергетичного регулятора – Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) – вдалося виконати 19, ще 10 пунктів виконали частково і 9 – не виконали. Серед невиконаних пунктів – створення конкурсної комісії для відбору членів до Національного регулятора та відповідно ротація членів органу, а також забезпечення необхідного фінансування для регулятора. Під час круглого столу в Українському кризовому медіа-центрі експерти обговорили, що необхідно зробити для того, щоб Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, була дійсно незалежною та ефективною.
Для того, щоб Національний регулятор міг ефективно здійснювати свої функції, необхідно забезпечити його фінансову, операційну, та політичну незалежність. Дмитро Вовк, голова НКРЕКП, зазначив, що питання фінансової незалежності органу на наступний рік вдалося врегулювати. «20 вересня Бюджетний комітет погодив кошторис на 2018 рік, залишилось отримати рішення Верховної Ради про зміни до Бюджетного кодексу. Тоді фінансова незалежність уже буде забезпечена на 2018 рік», – пояснив він.
Для того щоб забезпечити ротацію членів Національного регулятора, необхідно, щоб своїх кандидатів до Номінаційної комісії представили усі владні органи. Якщо якийсь із владних органів не подасть своїх кандидатів вчасно, є ризик відсутності кворуму. «Якщо конкурсна комісія буде вибирати по максимуму у ті терміни, які описані в законі, не скорочуючи час на розгляд та оцінку, то буде певний період до 2 місяців, коли будуть діючими лише 2 члени комісії. Це особливо небезпечно зараз, коли прийняли закон про ринок електроенергії, і потрібно приймати дуже багато, близько 200 нормативно-правових актів», – підкреслила Олена Павленко, президент DiXi Group. «Для того, щоб мінімізувати наслідки відсутності кворуму, Комісія вже підготувала 3 напрямки. Перший – більш ранній розгляд проектів рішень, необхідних для ринку електричної енергії. Другий – були підготовлені зміни до нормативної бази, щоб регулярні рішення, які приймає Комісія, були довгостроковими, і хоча б якийсь період відсутність кворуму не впливала на галузь. Третє – процес розгляду тарифів на 2018 рік було запущено раніше. Ми сподіваємось, що вже у грудні Номінаційна комісія зможе подати на затвердження Президенту кандидатів, вони будуть затверджені і час, протягом якого відсутній кворум, буде мінімізовано», – розповів Дмитро Вовк.
Олександр Домбровський, народний депутат України (фракція «Блок Петра Порошенка»), в.о. голови Комітету Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, додав, що у разі консолідації політичної волі, все ж є шанс на те, що владні органи вчасно представлять своїх кандидатів до Комісії. «У нас є домовленість з головою Верховної ради, є підписаний лист, який пішов на керівників фракції, та сподівання, що фракції відповідно відреагують і у наступний вівторок ми отримаємо від фракцій пропозиції щодо членів, яких будемо розглядати на Комітеті палива та енергетики та на Комітеті житлово-комунальної політики. У разі консолідації політичної волі, уже в наступний четвер Верховна Рада зможе проголосувати за двох кандидатів від парламенту», – зазначив Олександр Домбровський. Він додав, що Уряд та Президент заявили про готовність номінувати своїх кандидатів. «У такій ситуації ми дійсно можемо тільки звертатися до всіх гравців, до Президента, до Уряду, до Верховної Ради, щоб вони номінували відповідних людей для Номінаційного та Відбіркового комітету. І це необхідно зробити дуже-дуже швидко, тому що регулятор повинен прийняти низку важливих рішень, включаючи реформу газового сектору та реалізацію закону про ринок електроенергії», – зазначив Йоганнес Баур, перший радник і начальник операційного відділу Представництва ЄС в Україні.
«У мене є пропозиція до всього експертного середовища: сформувати список досвідчених, професійних людей, які можуть бути членами Номінаційної комісії. Давайте організуємо у професійному експертному середовищі голосування щодо цих людей, щоб ми спробували задати певний стандарт», – запропонував Олександр Домбровський.
Євген Бистрицький, виконавчий директор Міжнародного фонду «Відродження», додав, що поруч з Номінаційною комісію, до відбору кандидатів до НКРЕКП необхідно долучити громадських експертів. «Вони мали б оцінювати корупціогенність цих кандидатів, так, як це робить Громадська рада доброчесності. Тому що вже ця криза показує, що великої довіри до кандидатів, які будуть обиратись, ми не можемо мати», – пояснив він.
Дмитро Вовк зазначив, що для того, щоб відновити довіру суспільства до Національного регулятора, необхідно, щоб усі професійні рішення, які раніше були підготовлені Національною комісією, отримали зовнішню незалежну оцінку. «Для цього комісією було ініційовано аудит з боку Енергетичного співтовариства, для того, щоб була дана оцінка стану справ щодо незалежності де-юре і де-факто, і також оцінка конкретних професійних рішень», – деталізував Дмитро Вовк.
