Чтобы повысить эффективность работы по благоустройству городов и сузить простые для не добродетельных практики, необходимо создать единые правила и нормы для каждого региона. Сейчас органы местного самоуправления устанавливают такие правила самостоятельно. Для создания единых правил разработали Дорожную карту «Совершенствование контроля органов местного самоуправления за соблюдением правил благоустройства». «Основная идея, когда мы начинали эту работу, была в том, чтобы проанализировать и подготовить один типичный документ, одни типичные правила, которые четко будут устанавливать порядок проведения проверок и контроля для всех городов для того, чтобы не изобретались те нормы, которые либо неэффективны или ограничивают права предпринимателей», – рассказал Валерий Ветров, представитель Общественного совета при Государственной регуляторной службе Украины, во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
В рамках проекта по разработке Дорожной карты в двух городах (Херсоне и Николаеве) провели анонимное анкетирование, три дискуссии в фокус-группах и круглый стол. Анонимное тестирование за первое полугодие 2017 в Херсоне показало, что нынешнее регулирование сферы благоустройства удовлетворяет только 2% предпринимателей, отметила Лариса Леонова, депутат городского совета Херсона. «В рамках дорожной карты мы хотели разработать проект методических рекомендаций, просмотр местных правовых актов, введение комплексной программы благоустройства, введение в учебных заведениях программы формирования экологической культуры и сознания учеников, общественный диалог и др.», – рассказала Лариса Леонова. «Мы контактируем с другими регионами. Проблемы достаточно одинаковы у всех. Мы видим какую-то проблему и пытаемся принять рамочный закон, чтобы в каждом месте не придумывали что-то», – добавил Валерий Ветров.
Главная проблема заключается в том, что органы местного самоуправления не подпадают под действие Закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Нормы, которые они устанавливают самостоятельно, часто затрудняют для бизнеса работу по благоустройству на прилегающей территории. «Этот закон должен установить четкие правила проведения проверок, требования к проверяющим и самое главное – ввести новую идеологию контроля, которая должна базироваться на том, чтобы создать условия, чтобы бизнес соблюдал установленных правил и нормы. Но когда мы столкнулись с проверкой органов местного самоуправления – это самоуправляющиеся полномочия и они не подпадают под действие этого закона. Проблема именно в этом», – пояснил Валерий Ветров.
Результаты анализа и наработки «Дорожной карты» можно использовать для совершенствования законодательства, отметил Павел Михайлиди, председатель Общественного совета при Министерстве регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины. «Мы предлагаем создать рабочую группу, включить туда представителей бизнеса, министерств, регуляторной службы, и вместе поработать над тем, чтобы подготовить единые типовые правила», – добавил Валерий Ветров.
«Мы знаем и об инициативах в других регионах. Наша задача теперь объединить эти инициативы на одной платформе и выработать консолидированное предложение для власти, которая будет сбалансированной, и также контролировать ее выполнение, чтобы нормативно-правовой акт был реализован», – подчеркнул Павел Михайлиди. Следующим этапом должна стать эффективная работа по разъяснению новых правил и норм на местах.
