Le 12 février 2021 a marqué les six ans depuis la signature du Protocole de Minsk intitulé «Ensemble de mesures visant à mettre en œuvre les accords de Minsk de septembre pour désamorcer le conflit armé dans l’est de l’Ukraine». Le document a été signé par la chancelière allemande Angela Merkel, le président français François Hollande, le président ukrainien Petro Porochenko et le président russe Vladimir Poutine. La Déclaration des dirigeants de l’Ukraine, de la France, de l’Allemagne et de la Fédération de Russie a également été adoptée, qui a lancé le «format Normandie» des négociations sur le règlement du conflit dans le Donbass. La signature du protocole à Minsk a mis fin à l’étape la plus chaude de l’agression militaire de la Russie dans le Donbass. Dans le même temps, aucun règlement réel de la situation dans la région n’a eu lieu. Aujourd’hui, certaines régions des oblasts de Donetsk et Louhansk restent occupées et sous le contrôle du gouvernement ukrainien, et la Russie continue de soutenir et de contrôler les gouvernements fantoches des soi-disant Républiques auto-proclamées de Donetsk et de Louhansk et d’exercer des pressions militaires et politiques sur l’Ukraine.
L’UCMC a lancé et organisé un grand débat public pour savoir: quels ont été les progrès accomplis dans la mise en œuvre des accords de Minsk au cours des six dernières années? Les accords de Minsk se sont-ils épuisés à ce jour? Quels sont les mécanismes alternatifs pour résoudre le conflit armé dans le Donbass et existent-ils? Que pensent les alliés de l’Ukraine?
Des politiciens ukrainiens, des experts et l’ambassadeur de France en Ukraine ont pris part à la discussion. Les principales thèses de la discussion sont à lire dans notre matériel.
Les accords de Minsk sont un accord politique, pas un acte juridique
Les experts soulignent que les accords de Minsk sont uniquement de nature politique et ne constituent pas un acte juridique international. La partie russe insiste sur le fait que les accords de Minsk sont une « loi » ou un acte juridique international, dont les clauses sont contraignantes et ne peuvent être révisées. Tout d’abord, la délégation russe insiste sur ce point en raison de la priorité accordée à la mise en œuvre des dispositions relatives aux élections locales en Ukraine et à la prise de contrôle de la frontière par l’armée ukrainienne. Consciente que l’Ukraine n’acceptera pas de conditions inacceptables, la Russie continue de bloquer le processus de négociation.
Oleksiy Reznikov, vice-Premier ministre pour la réintégration des territoires temporairement occupés de l’Ukraine et vice-président du Groupe de contacts tripartite à Minsk, a souligné que les accords de Minsk sont de nature politique et diplomatique. Malgré le fait que le Conseil de sécurité des Nations Unies a soutenu et approuvé le fait et le texte du paquet de mesures des accords de Minsk, la résolution pertinente ne contient pas de déclaration selon laquelle ils sont contraignants.
«Le «Minsk» est un processus politique. Les documents qui ont été adoptés n’ont pas de caractère juridique international. Il n’y a aucune confirmation, comme disent les Russes, au Conseil de sécurité de l’ONU. Ce n’est pas vrai. Si vous lisez attentivement cette résolution, elle ne met pas en vigueur les accords de Minsk en tant que document juridique international. Mais ces désinformations sont toujours répétées», a ajouté Valery Chaly.
Oleksandre Merezhko, député du peuple d’Ukraine (faction « Serviteur du peuple »), a noté que l’Ukraine est intéressée par la mise en œuvre des accords de Minsk parce qu’il existe une volonté naturelle de restaurer l’intégrité territoriale et la souveraineté de l’État. Dans le même temps, il a convenu avec d’autres participants à la discussion que les accords de Minsk ne sont pas un accord international, mais un accord politique de nature internationale.
Minsk ne se réalise pas et la Russie est à blâmer
Bien que le processus de négociations sur la mise en œuvre des accords de Minsk se poursuive pour la septième année consécutive, les experts conviennent qu’aucun changement significatif n’a eu lieu en termes de résolution du conflit et de fin de guerre. La raison principale est le manque d’intérêt de la partie russe dans la résolution du conflit.
Valery Chaly, président du conseil d’administration de l’UCMC, a souligné qu’en plus du fait que la Russie sabotait la mise en œuvre des accords, la propagande russe accusait l’Ukraine de ne pas respecter les accords de Minsk. «Il n’y a pas de changements, pas de changements cardinaux. Dans le même temps, il y a des accusations russes de non-respect par l’Ukraine de Minsk. Vous avez vu le Conseil de sécurité des Nations Unies initié par la Russie et les discours qui répètent les mêmes récits selon lesquels l’Ukraine doit prendre un certain nombre de mesures en premier lieu. Au lieu de cela, la situation ne change pas, tout d’abord, du côté russe », a-t-il déclaré.
Iryna Herachtchenko, une députée ukrainienne (faction «Solidarité européenne»), a déclaré que l’occupation de la Crimée et du Donbass était la stratégie et la tactique de Poutine, qui visait à maintenir l’Ukraine, comme tout l’espace post-soviétique, dans sa sphère d’influence. Par conséquent, la situation restera critique.
Etienne de Poncins, ambassadeur extraordinaire et plénipotentiaire de France en Ukraine, a déclaré que la situation était toujours très mauvaise. Cependant, beaucoup de temps et d’efforts sont consacrés à la recherche de solutions et des développements positifs sont là. «Je tiens à souligner que nous sommes déterminés à trouver la bonne solution. Cela demandera des efforts et de nombreuses négociations avec le président Zelensky, Poutine, la chancelière Merkel. […] Nous pouvons être fiers de certains progrès. Je me souviendrai de la construction du pont à Stanytsya Luhanska, de l’échange d’otages et du sommet de Paris en décembre 2019 », a déclaré Etienne de Poncins.
La Russie ne veut pas se reconnaître comme partie au conflit, et c’est le problème
«La Russie continue de se qualifier de médiateur entre Kyivv, comme on dit, et le Donbass, ou entre Kyiv, Donetsk et Louhansk. Il faut constamment leur rappeler que la Russie, l’Ukraine et le médiateur de l’OSCE font partie du Groupe de contact tripartite et que l’Ukraine a accepté une telle médiation par l’OSCE. Et je n’ai jamais accepté aucune médiation de la Fédération de Russie », a rappelé Oleksiy Reznikov.
Alexei Reznikov a expliqué l’insuffisance de la logique de cette position: si la Russie considère les accords de Minsk comme un traité international approuvé comme une résolution contraignante du Conseil de sécurité de l’ONU, alors il est nécessaire de découvrir qui sont les sujets des relations internationales. S’il s’agit de la Russie et de l’Ukraine, alors la Fédération de Russie doit ratifier ce document et lui donner une légitimité. Si la Russie, selon Boris Gryzlov, estime que certains districts des régions de Donetsk et Louhansk sont l’Ukraine et ne veut pas s’immiscer dans les affaires souveraines de l’Ukraine, les accords de Minsk ne peuvent pas montrer les signes d’un acte juridique international.
«Il me semble qu’il s’agit peut-être d’une négociation unique dans l’histoire de la diplomatie, car nous négocions avec ceux qui ne se considèrent pas seulement comme partie au conflit, mais qui ne se considèrent même pas comme partie aux négociations, ils se considèrent eux-mêmes médiateurs. Cette situation est très absurde, mais c’est comme ça, malheureusement , a déclaré Oleksandre Merezhko.
«La Russie essaie constamment de prétendre qu’elle n’est pas partie au conflit et essaie de forcer l’Ukraine à communiquer directement avec les séparatistes. Nous résistons à cette dynamique et essayons de forcer la Russie à s’engager », a ajouté Etienne de Poncins.
Il n’y a actuellement aucune alternative au processus de négociation de Minsk
Ambassadeur de France en Ukraine : Les accords de Minsk sont liés à l’extension des sanctions contre la Russie. Si le format de « Minsk » est changé – il n’y aura pas de sanctions pour non-respect de « Minsk ». Par conséquent, il est nécessaire de tout peser soigneusement.
«Je sais qu’il y a eu un débat en Ukraine sur les accords de Minsk et la validité de ces accords. Nous sommes convaincus qu’en changeant le format des négociations, vous résoudrez la situation. Ça dépend de la volonté politique de la Russie d’assumer une part de responsabilité. Nous avons entendu parler du plan B à de nombreuses reprises. Mais jusqu’à présent, tant qu’il n’est pas élaboré, vous devez suivre le plan A. C’est-à-dire, c’est le format Normandie et les accords de Minsk», a-t-il dit.
«Aujourd’hui, les accords de Minsk restent la seule base qui existe. Deux plateformes existent aujourd’hui : le format Normandie comme plateforme pour le plus haut niveau de règlement du conflit international armé militaire entre la Russie et l’Ukraine dans le Donbass et le groupe de contact tripartite de « Minsk » qui est conditionnellement virtuel et en conséquence des protocoles et un ensemble de mesures concernant «Minsk», – a expliqué Olexiy Reznikov.
