Киев, 15 октября 2014 – Рабочая группа под руководством Вице-премьер-министра Украины Владимира Гройсмана разработала проект закона по расширению полномочий органов местного самоуправления и оптимизации системы предоставления административных услуг. «Мы предлагаем поэтапно передать полномочия по предоставлению более 41 административной услуги органам местного самоуправления, оставив за государством лишь функции контроля и мониторинга. Планируется единая сеть центров предоставления административных услуг – «прозрачные офисы». Такие центры по единым стандартам шесть дней в неделю должны в комфортных условиях предлагать гражданам большинство популярных услуг в одном месте, предоставлять всю необходимую консультацию, осуществлять мониторинг рассмотрения дела», – заявил советник Вице-премьер-министра Украины Александр Саенко во время пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре, который прошел в рамках Правительственной инициативы Децентрализации власти и Медиа-центра реформ при поддержке Международного фонда «Возрождение».
Чаще всего украинцы обращаются за такими административными услугами как регистрация местожительства, оформление паспортов, регистрация недвижимого имущества, земельные вопросы, услуги, связанные с пользованием автотранспортом. «Эти услуги составляют более 60% от всех, по которым обращаются граждане. Все эти услуги ранее предоставлялись органами центральной власти, местная община не отвечала ни за одну из них», – пояснил Александр Саенко. Вследствие децентрализации эти полномочия будут делегированы на уровень городских и сельских советов, а единый интегрированный офис будет отвечать не только за прием, но и за контроль выполнения работ или оказание услуг органами исполнительной власти.
По мнению экспертов, модель, согласно которой услуги предоставляются различными органами в разных местах, не является эффективной и привела к разрастанию сетей земельных центров, регистрационных центров, паспортных столов. Проанализировав опыт развитых западных стран, эксперты рабочей группы при вице-премьер-министре утверждают, что за предоставление базовых «популярных» услуг должен отвечать орган местного самоуправления, мэр и местный совет. «В соответствии с разработанным нами законопроектом, регистрация места жительства будет осуществляться не государственной миграционной службой, а органами местного самоуправления, то есть городскими и поселковыми советами. Если говорить о регистрации бизнеса – юридических и физических лиц-предпринимателей – и недвижимости, прав на недвижимое имущество, то эти полномочия также будут переданы органам местного самоуправления. То есть, для того, чтобы зарегистрировать свой бизнес, который находится в конкретном городке, не нужно теперь ехать в район. Есть возможность прийти в свой городской, поселковый или сельский совет и сделать изменения в реестре», – объяснила преимущества децентрализации административных услуг один из членов рабочей группы, эксперт Центра политико-правовых реформ Надежда Добрянская.
По словам экспертов, преградой на пути имплементации реформы децентрализации административных услуг является саботаж на местах. Так, полгода назад Кабинет министров Украины утвердил перечень административных услуг, которые должны предоставляться на уровне органов местного совета. 3 1 октября регистрация места жительства и выдача паспортов гражданина Украины осуществляются через единые центры предоставления админуслуг. Но, по словам Надежды Добрянского, ни миграционная служба, ни государственная регистрационная служба, ни государственное земельное агентство не подготовились к этому.
