Украина и Турция: неожиданный альянс

Украина оказалась в невероятно сложной ситуации, которая касается вопросов безопасности. Война, которая финансируется Россией, бушует в Восточной Украине, Европейский Союз задерживает реализацию Соглашения об ассоциации, в ближайшем будущем НАТО не готов предоставить Украине статус союзника, западные партнеры не предоставили оборонного вооружения Украине, а украинская экономика находится в полном беспорядке. С таким большим количеством проблем внутреннего и внешнего характера украинская власть в тупике и должна задуматься над своими приоритетами, когда речь идет о дальнейшем развитии страны. Необычные времена требуют необычных действий и креативных решений, поиска новых рынков и потенциальных союзников в политической сфере.

Два очень важных вопроса стоят перед Украиной: война на Донбассе и полуразрушенная экономика. В статье для аналитического центра Atlantic Council евразийский аналитик Пол Гоубл (Paul Goble) отметил, что «перед тем как реформировать Украину, ее необходимо защитить». Гоубл прав, когда утверждает, что Украина должна вытеснить прокремлевских боевиков, которые сеют хаос на территории Украины. Хотя он достаточно верно акцентирует внимание на том, что территориальная целостность страны является первоочередной задачей, нет никаких оснований полагать, что вопрос безопасности Украины и реформирования разрушенной экономики невозможно решить одновременно. На самом деле, обе эти проблемы тесно взаимосвязаны: способность Украины построить динамично развивающуюся экономику напрямую связана с безопасностью страны в целом. Защита востока страны может реализовываться параллельно, пока реформаторы в правительстве могут искать иностранную поддержку как внутри страны, так и снаружи.

Как Украина может укрепить свою экономику и убедить иностранных инвесторов продолжать вкладывать капитал в новые бизнес возможности? Приостановка Соглашения об ассоциации Украины с ЕС – это неудачный побочный эффект интенсивного российского лоббирования. Мало того, что российское лоббирование помешало возможностям Украины в экономических реформах и внешних инвестициях, так еще и усилило восприятие Путина ЕС как объединения принципиально слабого, продажного и разделенного. При отсутствии непосредственной экономической интеграции с Европой Украина, по сути, вынуждена заботиться о себе самостоятельно до 2016 года, а также искать альтернативные рынки и потенциальных международных партнеров.

Некоторые аналитики и украинцы воспринимают Китай как потенциальный источник иностранного капитала и политической поддержки. Ранее Китай уже показывал живой интерес инвестировать в Украину, в частности, в сельскохозяйственный сектор. Тем не менее, Украина не должна рассчитывать на Китай как на источник иностранного капитала или партнера в политической сфере. Внешняя политика Китая на международной арене является весьма осторожной, и Пекин придерживается нейтральной позиции. Официальный Пекин преимущественно не высказывал свою позицию относительно украинского кризиса со времен аннексии Крыма, чтобы не разочаровать ни Запад, ни Россию. Китай и Россия являются странами БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), которые часто сотрудничают в Совете Безопасности ООН и в двусторонних отношениях, даже учитывая тревожное отношение Пекина к российской поддержке сепаратизма в Украине. В конце концов, Китай многонациональная страна со своими проблемами, которые связаны с сепаратизмом, особенно в западных регионах страны и Тибете. Несмотря на открытый осторожный подход Китая в международных отношениях, Киеву не стоит рассчитывать на Пекин как на потенциальный источник иностранного капитала или политической поддержки. Китай вряд ли захочет портить отношения с Кремлем из-за Украины, а недавние сигналы намекают нам на склонность Пекина к Москве. Китай недавно подписал рекордное 30-летнее газовое соглашение с Россией, к тому же Китай является крупнейшим торговым партнером России. В 2013 году товарооборот между этими двумя странами составил около 9 млрд дол. США. Недавно китайские чиновники прокомментировали крымский кризис, где выразили понимание официальной позиции Москвы. Китайские чиновники выступили с заявлениями, сочувствуя Кремлю. «Китай с полным пониманием относится к вызовам и угрозам, с которыми столкнулась Россия в связи с украинским вопросом и поддерживает подход Москвы к его урегулированию», – заявил Гуй Цунюй (Gui Congyou), заместитель генерального директора департамента европейских и центральноазиатских отношений Министерства иностранных дел Китая. Кроме того, сотрудничество с крупнейшим торговым партнером России только усилит зависимость Украины от Москвы, особенно во времена, когда такая стратегия является политически и стратегически нецелесообразной.

Учитывая экономическую интеграцию с ЕС в течение следующих двух лет, может ли Украина сосредоточиться на углублении экономических связей с Канадой и Соединенными Штатами? В долгосрочной перспективе это, конечно, правильная стратегия, но нестабильная политическая ситуация и хрупкая национальная безопасность Украины пугают потенциальных инвесторов по ту сторону Атлантики. Ник Пьяцца (Nick Piazza), генеральный директор SP Advisors в Киеве, считает, что западные инвесторы рассматривают Украину как рынок чрезвычайно рискованный, но потенциально с высокой отдачей. Расходы на финансирование запуска стартапа в Украине достаточно низкие, но связанные с этим риски достаточно высоки. Большая часть новых стартапов закрывается в течение нескольких лет функционирования. При отсутствии экономических реформ бизнес-климат в Украине тоже далек от привлекательного, потому византийские налоговые законы и слабое верховенство права являются существенными препятствиями для малого бизнеса и стартапов. Тем не менее, с основательными реформами Украина может действительно стать привлекательным местом для инвестиций рынка капитала Северной Америки. Средняя стоимость в 20 тыс. дол. США для создания бизнеса в стране очень мала, особенно, если учитывать потенциальный рынок в 45 млн человек.

В краткосрочной перспективе Украина должна искать партнеров не в Северной Америке или Китае. Вместо этого Украина должна лоббировать расширение деловых связей и экономической интеграции с Турцией. Турция –страна экономического роста, где ВВП составляет примерно 820 млрд дол. США, а ВВП на душу населения – 19 тыс. дол. США. Экономика страны, в соответствии с прогнозами, увеличится на 6% до 2017 года. Для сравнения, ВВП Украины на душу населения составляет около 6,5 тыс. дол. США, а экономика по прогнозам сократится от 7% до 9,5% к концу 2014 года.

Лидеры Украины должны пробовать расширять экономические связи с Турцией по нескольким причинам. В первую очередь, Турция является третьим по величине торговым партнером Украины: более 5% украинского экспорта предназначены для черноморского соседа. Во-вторых, население Турции составляет 76 млн человек, которые имеют высокий спрос. По сравнению с 99-м местом Украины по версии Forbes в рейтинге «Лучшие страны для ведения бизнеса» Турция занимает 57-е. Турция стремительно развивает технологическую и автомобильную отрасли промышленности – сферы экономики, где Украина также имеет большой потенциал. Украина сейчас переживает IT-бум и на данный момент является главным местом для аутсорсинга иностранных IТ-компаний, которые ищут квалифицированных программистов. В 2013 году Украина заняла 4-е место в мире по количеству и качеству программистов. Турция и Украина могут совместно использовать этот потенциал, развивать IТ-сектор и другие области экономического сотрудничества. Близость этих двух стран делает это стремление довольно возможным и целесообразным.

Политические приоритеты Украины и Турции также совпадают по ключевым вопросам. Турция – страна-член НАТО и уже давно обеспокоена российской агрессией и вмешательством на ее границах. Российская аннексия Крыма не только углубила контроль России над Черным морем, но также угрожает коренным тюркоязычным крымским татарам на полуострове. В последние годы турецкие власти пыталась представить себя в качестве защитников и союзников тюркских народов на Кавказе и Центральной Азии. Присоединение Крыма к России, бывшей крепости Османской империи, является угрозой для турецких интересов. Также Анкара уже давно борется с сепаратистскими настроениями курдского меньшинства в Турции, и прямой отход России от международных конвенций, когда речь идет о поддержке сепаратизма в Украине, создает опасный прецедент. Украина должна акцентировать внимание на незаконной аннексии Россией Крымского полуострова как угрозе интересам Турции, подавление крымскотатарского населения и российской поддержке дестабилизирующего сепаратизма. Кроме того, нестабильность на турецких южных границах с Сирией и Ираком заставляет Анкару бороться за партнеров, которые находятся по соседству. Украина может поддержать турецкую политику в отношении Сирии, диаметрально противоположную пророссийскому режиму Асада, и тесно сотрудничать с Турцией на международной арене.

Смутные времена требуют уникальных и творческих решений. Учитывая, что долгосрочные интересы и потребности Украины удовлетворяются наилучшим образом с помощью политической и экономической интеграции с Европой, в вопросах, где ЕС не имеет четкой позиции, Киев может рассматривать другие возможности для экономического и политического партнерства. Китай и Северная Америка – действительно важные потенциальные партнеры, однако, тесная кооперация и экономическое сотрудничество в краткосрочной перспективе вряд ли представляются возможными из-за приведенных выше причин. Возможно, гораздо перспективнее партнерство для Киева находится совсем рядом с домом, через Черное море, с Турцией. Украинские и турецкие интересы пересекаются в ключевых вопросах безопасности, а обе экономики имеют общие черты, что очень важно для потенциального углубления экономической интеграции и сотрудничества. Поскольку Турция является третьим по величине торговым партнером Украины, украинская власть могла бы также попробовать углубить отношения с Турцией, очертив общие интересы в эти трудные времена.

Петр Раковский, студент программы Fulbright в Украине 2014-2015гг.

для Украинского кризисного медиа-центра