Эксперты РПР призвали депутатов поддержать законопроект о внесении изменений в Конституцию относительно децентрализации власти

WATCH IN ENGLISH

Киев, 14 июля 2015 года – Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти крайне необходим для реализации в полной мере реформы местного самоуправления и территориальной организации власти. Законопроект №2217а улучшает редакции большинства норм Конституции, которые существуют сегодня и не несет чрезмерных угроз. Об этом во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре заявили эксперты Реанимационного пакета реформ – Игорь Колиушко, глава центра политико-правовых реформ и Юрий Ганущак, член Конституционной комиссии. «Мы призываем народных депутатов как можно быстрее проголосовать за направление этого законопроекта в Конституционный Суд для того, чтобы после положительного заключения, Верховная Рада смогла приступить к рассмотрению и принятию этого проекта закона в соответствии с процедурой», – отметил Игорь Колиушко.

Именно после рассмотрения КСУ Верховная Рада сможет вносить изменения в законопроект. По словам Игоря Колиушко, проанализировав этот документ, есть ряд положений для его усовершенствования. Во-первых, в разделе административно-территориального строя есть одна острая проблема – название промежуточного уровня в системе такого строя, там сохраняется название «район». «Поскольку по концепции районы должны быть реформированы, здесь возникает риск, потому что если такое название останется, в силу определенных политических обстоятельств, все 490 районов могут остаться не реформированными, и там будут назначены префекты. Это означает, что для местного самоуправления будет проблематично встать на ноги», – пояснил господин Колиушко.

Во-вторых, эксперт имеет замечания относительно раздела самоуправления, который можно неоднозначно толковать. В частности, одно из предложений – добавить в статью 140, в перечень органов местного самоуправления, председателя общины. Острая дискуссия касается исполнительной власти на местах, в том числе вопроса осуществления власти префектами и самого этого названия. «Наше предложение – использовать украинскую терминологию и назвать их «державними урядниками», – уточнил Игорь Колиушко. Еще одним дискуссионным вопросом стали права Президента останавливать полномочия выборных органов местного самоуправления. «В статье 144 появление запятой вместо союза «и» полностью меняет смысл и создает угрозу неоправданного вмешательства Президента в деятельность органов местного самоуправления», – подчеркнул господин Колиушко.

Однако отсутствие этих изменений не является критическим, отметил Юрий Ганущак. «Даже если наши предложения не будут учтены, многие существующие сомнений могут быть объяснены решением КСУ, особенно в отношении 144 статьи», – пояснил он. Кроме того, эксперт рассказал, что существует также альтернативный проект, предусматривающий польскую модель формирования представительств государства на местах, когда префектов назначает правительство. «К сожалению, констатирую, что эта схема является неустойчивой и гораздо хуже, чем нынешний проект изменений в Конституцию. Потому что люди, которых назначают, будут однозначно политиками. То есть их номинация будет зависеть от результатов выборов», – отметил член Конституционной комиссии. Также Юрий Ганущак подчеркнул, что крайне необходимо изменить переходные положения законопроекта.

Эксперты РПР объяснили также, что не стоит опасаться, что депутаты не успеют принять изменения в Конституцию до местных выборов. «Президент сам внес законопроект таким образом, что он ничего не меняет на этих выборах. Фактически, вся реформа отложена на два с половиной года, за исключением процесса добровольного объединения общин, остальное появляется лишь в начале 2018 после следующих очередных выборов. К тому времени действуют местные государственные администрации, которые есть сегодня. Поэтому некуда спешить, можно законопроект доработать, еще раз направить в КСУ, и принять осенью или зимой», – подытожил Игорь Колиушко.