Киев, 2 ноября 2015 года – Верховная Рада Украины должна как можно быстрее принять ряд законопроектов, которые позволят добровольно объединенным общинам воспользоваться новыми возможностями, полученными в рамах реформы децентрализации. Об этом во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре в рамках проекта «Украинский медиа-центр реформ» заявили эксперты и представители местного самоуправления.
Анатолий Ткачук, директор по науке и развитию Института гражданского общества, сообщил, что из более тысячи общин, образовавшихся в результате добровольного объединения, в 159 состоялись выборы в местные советы. По информации Николая Фурсенко, председателя Всеукраинской ассоциации сельских и поселковых советов, в 35% советов изменились руководители. Кадровое обновление на фоне значительных трансформационных процессов в области местного самоуправления является вызовом для реформы, поэтому власть должна предоставить помощь новым кадрам. «Пришли новые люди, которые не знают, с чего начинать. Их надо как можно быстрее привлечь к децентрализации, научить. Поэтому без поддержки со стороны государства не обойдемся», – подчеркнул Николай Фурсенко.
Этот тезис поддержал и Анатолий Ткачук, который считает, что консультативные центры (группы быстрого реагирования) по оказанию помощи добровольно объединенным общинам должны заработать на базе всех областных центров. «Возникает очень много различных текущих и срочных вопросов. Поэтому мы предлагаем, чтобы в каждой области были созданы так называемые антикризисные центры, которые бы объединили экспертов, работников финансовых, регистрационных служб, чтобы они могли быстро и качественно оказать помощь объединенным общинам. А, с другой стороны, такие центры позволили бы обеспечить быструю обратную связь органам власти на предмет несовершенства тех или иных норм законодательства», – пояснил эксперт.
Анатолий Ткачук отметил, что добровольно объединенные общины в течение ноября-декабря должны создать новые органы власти для реализации новых полномочий (предоставленных в рамках реформы децентрализации) и ликвидировать те, которые действовали в территориальных единицах до объединения. Инвентаризация имущества, увольнение людей, запуск новых исполнительных органов с формированием последних по конкурсу – все это необходимо осуществить в течение ближайших двух месяцев, чтобы с 1 января 2016 года объединённые общины получили возможности аналогичные тем, которыми обладают города областного значения.
Чтобы этот процесс завершился в столь сжатые сроки, а новые общины получили реальные возможности для реализации своих полномочий, парламент должен урегулировать ряд вопросов. В частности, определить статус земли, находящийся на территории общин. В данный момент сложилась правовая коллизия: объединенная община фактически не может управлять землей, находящейся за границами населенных пунктов, пускай и в пределах общины. «Основой для существования сельских общин является земля. Большинство общин не имеют генеральных планов. Общины фактически устранены от распоряжения землей, прежде всего той, которая находится за пределами населенных пунктов. Поэтому коррупция в этой области процветает. Чтобы исправить ситуацию, необходимо внести изменения в Земельный кодекс и дать возможность обществу распоряжаться своим имуществом», – убежден Николай Фурсенко.
В законодательном урегулировании также нуждается и вопрос разграничения полномочий между различными органами власти («старых» общин и новообразованных). «На каждый такой вызов мы подготовили проекты законов. Парламент, исполнительная власть должны предложить решение и сделать это как можно быстрее», – резюмировал Анатолий Ткачук.
