Мы хотим новую судебную систему, новую судебную власть, и призываем общество не быть в стороне этих процессов – судьи

Киев, 10 ноября 2015 года – Актуальные проблемы судебной системы – неразвитая коммуникация с обществом, вследствии которой возникло значительное недоверие граждан к судам, задержка Верховной Радой решения об избрании на должность бессрочно судей, прошедших 5-летний испытательный срок, нерешенность вопроса о дальнейшей работе судей с неподконтрольных Украине территорий, а также отдельные положения проекта изменений в Конституцию. О существующих проблемах судебной системы и своем видении судебной реформы рассказали судьи из разных регионов Украины во время дискуссии в украинском кризисном медиа-центре.

«Революция достоинства раскрыла глаза представителей судебной ветви власти на отсутствие любой информационной политики в деятельности одной из ветвей власти», – отметил Александр Сасевич, судья Львовского окружного административного суда, кандидат юридических наук, член Совета судей Украины, заместитель председателя Региональной руководящей группы по развитию регионального диалога по вопросам судебной реформы в странах Восточного партнерства. Учитывая такую ситуацию, основной своей задачей на сегодняшний день представители судебной ветви власти видят развитие информационной политики и углубление коммуникации с прессой и обществом. С этой целью уже создали Институт судей-спикеров, своеобразных «переводчиков с юридической терминологии на общедоступный язык», налаживают также работу веб-сайтов судей. «Судебная ветвь власти в лице Совета судей, заявляет, что мы становимся открытыми и призываем к этому наших коллег-судей», – заявил Александр Сасевич, призвав представителей прессы обращаться за необходимой информацией непосредственно в суд, чтобы полученные данные не были искажены и полностью соответствовали реальному положению дел.

Анализируя ситуацию с уровнем доверия общества к судебной системе, судьи обратили внимание на то, что данные соцопросов не всегда достоверно отражают действительность. Уровень доверия граждан к судам различается в зависимости от того, приходилось респондентам быть участниками судебного процесса . Так, уровень доверия к судам тех граждан, которые никогда не имели дела с судами (таких – 88% населения) – 14%, в то время как среди людей, которым приходилось иметь дело с судами – 40%, сообщила Татьяна Суярко, судья Хозяйственного суда Харьковской области. Кроме того, добавила она, «обществу извне навязали стереотип суда как учреждения, которому не доверяют», причиной чего стала вышеупомянутая отсутствие информационной политики.
Татьяна Суярко отметила, что тотальное недоверие общества не является проблемой исключительно судебной власти – это проблема касается государства в целом, а большее недоверие именно к судам обусловлено спецификой судебной системы, ведь в любом случае одна из сторон проигрывает дело. В связи с этим, возникает вопрос повышения уровня правового сознания граждан. «Рассуждая о судебной реформе, мы бы говорили не о восстановлении доверия, а о повышении эффективности правосудия, которое бы состояло в унификации и систематизации норм материального права, процессуального права и в повышении авторитета судебной власти», – подчеркнула госпожа Суярко.

В то же время, отметили судьи, есть ряд других актуальных проблем, угрожающих эффективному функционированию судебной системы и принципам независимости и справедливости суда, однако решение этих проблем от самих судей не зависит. Первая из них – задержка Верховной Радой решения об избрании на должность бессрочно судей, которые, пройдя 5-летний испытательный срок, ожидают избрания бессрочно. «Сейчас в Верховной Раде Украины находятся материалы по более 500 судей, которые получили положительное заключение высшей квалификационной комиссии об избрании их на должность бессрочно. Уже более полутора лет эти судьи ждут решения их профессиональной судьбы», – сообщила Людмила Волкова, судья Харьковского окружного административного суда. Госпожа Волкова отметила, что по этой причине во многих судах Украины сложилась критическая ситуация – непомерно выросли нагрузки на работающих судей, а рассмотрение тысяч дел затягивается. В Харьковском окружном административном суде, например, из 40 судей по штату работают только 9, в Ровенском окружном административном суде с 16 судей 11 не имеют полномочий. В 5 судах вообще не осталось ни одного судьи, который имеет полномочия.

«Судейская сообщество просит конституционный орган – Верховную Раду – немедленно решить вопрос об избрании судей бессрочно. Затягивание с этим вопросом может привести к параличу судебной системы Украины», – заявил Владимир Кравчук, судья Львовского окружного административного суда, член Конституционной комиссии, кандидат на должность судьи Конституционного Суда Украины по квоте съезда судей Украины. Он отметил, что с такой просьбой в парламент уже неоднократно обращались и съезд судей и Совет судей, и Верховный Суд, и Высший административный суд. «К сожалению, мы имеем на сегодняшний день самый высокий уровень политизации процесса избрания судей – и это при том, что одной из задач судебной реформы является как раз деполитизация процесса назначений. Иногда звучат заявления, которые не имеют ничего общего с конституционными принципами – о возможности неизбрания этих судей только по мотивам, которые являются политическими, не правовыми, без предъявления и без выяснения любых индивидуальных претензий – просто потому, что есть общественные интересы в очистке, обновлении системы. По нашему мнению, это не метод», – подчеркнул г-н Кравчук. Кроме того, отметили судьи, коллективное неизбрание / увольнение судей, согласно международным стандартам, считается дискриминацией. «Европейские институты, в частности, Комитет министров Совета Европы и Венецианская комиссия, неоднократно подчеркивали в своих рекомендациях, что полномочия судей могут быть не продлены при отсутствии конкретных претензий к конкретному судьи», – отметила Людмила Волкова, отметив, что каждый случай следует рассматривать индивидуально , а назначение должно основываться на объективных и прозрачных критериях оценки компетентности судьи, результатов его работы и личных добродетелях. Госпожа Волкова подчеркнула, что именно эти принципы позволят обеспечить независимость судей от политических органов и настоящее верховенство права. «Мы надеемся, что те принципы судебной реформы, которые были провозглашены Президентом – индивидуальная ответственность, квалификационное оценивания, персональный подход к судейскому досье – все же будут положены в основу решений», – отметил Владимир Кравчук.

Вторая проблема связана с тем, что в проекте изменений в Конституцию в части судебной системы заложено разный подход к судей, избранных бессрочно, и судей, назначенных на 5-летний срок. В частности, предполагается, что полномочия судей, назначенных на должность впервые, до вступления в силу Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины, прекращаются с окончанием срока, на который они были назначены. Такая норма, отметили спикеры, является дискриминационной по отношению к судьям, которые были назначены на должность впервые, поскольку не позволяет получить статус судьи бессрочно при отсутствии основания для увольнения. Исходя из этого, судьи предлагают изменить это положение, чтобы судьи, назначенные на должность впервые, после вступления в силу вышеупомянутым законом считались избранные на должность судьи бессрочно. Это решение будет утверждаться Президентом по представлению Высшего совета юстиции. Если же будет принято решение Конституционной комиссии о необходимости прохождения судьями оценивания на компетентность, профессионализм и этичность, предлагается формулировка «В случае, если по результатам оценки по критериям компетентности, профессионализма, этичности и добропорядочности обнаружено, что судья, который был назначен на должность судьи впервые до вступления в силу Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» (относительно правосудия) соответствует занимаемой им должности, Высший совет правосудия (или, до ее образования – Высший совет юстиции) вносит представление Президенту Украины для назначения в течение 30 календарных дней такого судьи на должность судьи бессрочно», – заявил Денис Коваленко, судья Рубежанского районного суда Луганской области.

В целом же, отметил господин Коваленко, судьи в подавляющем большинстве очень одобрительно оценивают проект Конституции, одобренный Конституционной комиссией: «Едва ли не впервые за историю независимой Украины в процессе решения вопроса о судоустройстве действительно проводились общественные обсуждения, были привлечены лучшие специалисты в нашей стране». В проекте, отмечает Денис Коваленко, учли как большинство рекомендаций Венецианской комиссии и Комитета министров Совета Европы относительно построения судебной системы и отбора судей, так и предложения украинских судей.

Третья серьезная проблема касается трудоустройства судей, после аннексии Крыма и событий на востоке Украины не изменили присяге и решили искать работу в других судах Украины. Таких судей по решению ВККС прикрепили к другим судам, однако этот одноразовый 6-месячный срок истек в сентябре. С тех пор они не работают и не получают судейского вознаграждения. Сейчас Верховная Рада приняла только проект закона, предусматривающий бессрочное прикрепление таких судей. Кроме того, процедура перевода судей из зоны АТО является пока недоступной, а для ее запуска необходимо около 9 месяцев, отметил Тарас Котормус, судья Константиновского городского районного суда Донецкой области. Таким образом, судьи, покинувшие оккупированную территорию из патриотических соображений, оказались в ситуации полной неопределенности. В то же время, есть ряд судей, которые остались работать в Крыму и на территориях, подконтрольных так называемым «ЛНР-ДНР». «Как ни парадоксально, на сегодняшний день де-юре эти судьи остаются судьями Украины. Они не только не уволены, но и не привлечены к ответственности, – отметил Тарас Котормус. – Можно этих судей лишить права быть судьями, а их вакансии переместить в суды на территории Украины, и дать возможность другим судьям, которые выразили верность присяге, работать на этих вакансиях».

В целом, отметили судьи, обновление судебной системы желательно начинать не с увольнения старых судей, а с назначения молодых специалистов на вакантные должности. Таких, по данным ВККС, пока 120, но если уволить судей-предателей, переместив эти вакансии на территорию, подконтрольную Украине, и создать благоприятные законодательные условия для отставки судей – их станет на несколько сотен больше. После этого можно объявить конкурс на вакантные должности судей, четко определив квалификационные требования, но снять требование о наличии судейского стажа для кандидатов на должности апелляционных судов и Верховного Суда. Таким образом, отметил спикер, в систему придется огромное количество новых людей. Для начала этого процесса необходимо внести изменения только в закон «О судоустройстве и статусе судей».

В то же время, несмотря на наличие на должностях судей, недостойных своего знания, ВККС и ВСЮ во внеочередном порядке в течение 60 дней должны рассмотреть в открытом режиме все жалобы на судей, принимавших сомнительные решения в отношении активистов Революции Достоинства. Виновные судьи должны быть привлечены к ответственности и освобождены от должности за нарушение присяги. «Важно, чтобы эти дела рассмотрели в максимально сжатые сроки […], потому что до тех пор пока они не рассмотрены, это подается так, будто судебная власть покрывает тех, к кому есть претензии, и тормозит очистку системы», – подчеркнул Владимир Кравчук .

Кроме того, судьи должны пройти квалификационное оценивание по результатам рассмотрения судебного досье и собеседования. В случае, если при этом установят объективные признаки некомпетентности судьи, он должен сдать квалификационный экзамен (с возможностью 2х пересдач), после чего, в случае провала, подлежит увольнению. Уволить нужно и тех судей, которые не могут объяснить происхождение своего имущества. Спикеры отметили, что предложенный механизм может запустить только после внесения изменений в Конституцию, поскольку именно в проекте прописаны основания увольнения, однако процедуру квалификационного оценивания уже можно начинать.

«Мы считаем, что последовательное выполнение этого механизма даст обществу тот результат, на который оно ожидает. Мы хотим новую судебную систему, новую судебную власть, и призываем общество не быть в стороне этих процессов и помочь нам обеспечить в Украине право на справедливый суд », – подытожил Владимир Кравчук.

Заявление судей к Президенту, председателю ВРУ и Комитета по вопросам правовой политики и правосудия в отношении задержки решения по избранию судей бессрочно: http://pravo.ua/news.php?id=0050820
Публичное заявление Ассоциации юристов Украины о недопустимости массового увольнения судей http://uba.ua/ukr/news/4016/
Открытое обращение Ассоциации юристов Украины по ситуации с избранием судей бессрочно
http://uba.ua/ukr/news/3793/
Открытое обращение Председателя ВАС Украины о необходимости немедленного решения вопроса бессрочного назначения судей административных судов
http://www.vasu.gov.ua/123419/