Киев, 18 ноября 2015 года – Конституционные изменения в части децентрализации положительно оценены юридическими экспертами Совета Европы, однако в Украине по этим вопросам много мифов и популизма. Об этом во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре заявил Сергей Головатый, доктор юридических наук, член конституционной комиссии, член Венецианской комиссии (1995-2001, 2005-2009). По его словам, прежде всего, следует понять суть этой реформы. Во-первых, изменения предусматривают введение возможности создавать самостоятельные общины с правом самоуправления и самостоятельного решения всех вопросов своей жизни, но при условии способности. Речь идет о том, чтобы создать конституционную основу для демонтажа администраций, централизованных государством. «Государство отступает, государство растворяется, оно, как туман, должно отойти от местного уровня», – пояснил Сергей Головатый, и добавил, что таким образом люди должны через избранные советы создавать исполкомы, которые придут на смену государству.
Вторым положением конституционных изменений в вопросе децентрализации, по словам господина Головатого, является то, что обществу определенного села, поселка или города принадлежит все, что находится в пределах данного населенного пункта вместе с прилегающими территориями. «И все, что производится, существует, развивается, добывается на этой прилегающей территории, переходит к обществу, эти налоги будут платиться не в государство, а в местный бюджет этой общины», – пояснил член конституционной комиссии. Это будет существенным наполнением местных бюджетов, для того, чтобы община была самоуправляемой и способной содержать себя.
При условии, что община освобождается от государства, здесь главное, чтобы не началась анархия, и это является следующим важным моментом конституционных изменений, отметил Сергей Головатый. Для этого вводится институт префекта, который будет осуществлять функцию надзора. «Префект иметь полномочия исключительно обеспечить законные действия в решениях местного совета и не более того», – подчеркнул он. Кроме того, необходимость введения этого институт вызвана еще и тем, что параллельно идет реформа системы правосудия, и прокуратура лишается функций, «которые она приобрела во времена еще Сталина – функций общего надзора за законностью», считает Сергей Головатый. Таким образом, прокуратура не может быть политическим органом, как и суды, она должна быть независимой и осуществлять свои полномочия исключительно в сфере уголовной юстиции, рассказал бывший член Венецианской комиссии.
По словам господина Головатого, сейчас депутаты создают мифы вокруг конституционных изменений в части децентрализации, которые нужно развенчивать. «В парламенте это, прежде всего, три фракции – Самопомощи, Радикальной партии и фракция ВО «Батькивщина», которые отрицают эти реформы, используя не юридические аргументы, используя не профессиональную экспертизу, а популистские аргументы, тем самым обманывая людей», – заявил он. При этом, по его мнению, европейцы переживают об успехе украинских реформ больше, чем украинские политики. В частности, по словам Сергея Головатого, 12 ноября на сайте ПАСЕ появилась официальная информация о визите в Украину докладчика политического комитета. Член Парламентской Ассамблеи от Чехии Кристина Зеленкова сделала специальное заявление, касающееся как раз проблемы принятия изменений в Конституцию в вопросе децентрализации, она обратилась к украинским политикам «продолжать идти по европейскому пути, приняв изменения в Конституцию относительно децентрализации». В заявлении указано, процитировал господин Головатый, что «эти изменения были положительно оценены юридическими экспертами Совета Европы в частности, а также конгрессом Совета Европы по вопросам региональных и местных органов власти и Венецианской комиссией, это является существенным шагом к модернизации украинского государства и власти в нем». Соответственно, учитывая это, член Конституционной комиссии призвал народных депутатов не медлить с принятием соответствующих конституционных изменений в части децентрализации.
