Киев, 17 декабря 2015 года – Проект изменений в Конституцию в части правосудия предполагает серьезные трансформации, которые заложат фундамент для более эффективного функционирования системы правосудия. Для Украины это уже 5-я попытка судебной реформы, и на этот раз, отмечают эксперты, есть значительные шансы на ее успех. «Эта волна является радикальной, так как затрагивает конституционные основы статуса судей и судебной власти», – отметила Наталья Петрова, заместитель руководителя Проекта USAID «Справедливое правосудие», во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре. По мнению Виргилиуса Валанчюса, руководителя проекта ЕС «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине» и международного наблюдателя в Рабочей группе по вопросам правосудия Конституционной Комиссии, «проект Конституции, внесенный Президентом в Верховную Раду, является очень неплохим базисом для дальнейшего создания качественной, независимой, прозрачной системы правосудия». «Этот проект открывает возможности для устранения политических влияний, для упрощения судебной системы и для существенного обновления судейского корпуса», – сообщил Роман Куйбида, заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ, главный эксперт группы по судебной реформе общественной инициативы «Реанимационный пакет реформ».
Первое из фундаментальных изменений, заложенных в положения проекта – то, что развитие карьеры судей и вопрос увольнения судей больше не будут зависеть от Верховной Рады и Президента. Эти полномочия возлагаются на Высший совет правосудия – реформированный Высший совет юстиции, а Президент будет только утверждать эти назначения своим указом. Членов Высшего совета правосудия будет избирать съезд судей. Устранение влияния двух других ветвей власти на судебную систему – самый существенный сдвиг в рамках изменений в Конституцию в части правосудия, который одобряют как эксперты, так и сами судьи. По словам Николая Онищука, ректора Национальной школы судей Украины, члена Конституционной Комиссии, без этого шага «говорить о дальнейшем прогрессе будет очень сложно». В то же время, заверила Валентина Симоненко, судья Верховного Суда Украины, председатель Совета судей Украины, член Конституционной Комиссии, независимость судебной системы не превратится в безответственность: новые законы предусматривают дисциплинарную ответственность судей и дисциплинарные взыскания, вплоть до увольнения с должности. В частности, отметил Виргилиус Валанчюс, этот механизм будет предусматривать и проверку соответствия стиля жизни судьи его задекларированным доходам. Элементы подотчетности судей включают также гласность судебных процессов и обнародование всех судебных решений в едином реестре.
Во-вторых, предполагается переход от 4-уровневой к 3-уровневой судебной системе. «В большинстве европейских стран функции кассационной инстанции выполняют не четыре суда, как у нас, а один, максимум два», – пояснил Роман Куйбида. Эксперт отметил, что это значительно ускорит принятие решения, поскольку дело «не будет гулять между 4 различными инстанциями». Кроме того, добавил господин Куйбида, в случае перехода к 3-х уровневой судебной системе состоится реорганизация судов, и, соответственно, переизбрание судей на должности через конкурс. Этот конкурс одновременно создает «социальные лифты» для 5 с половиной тысяч судей местных судов: они получат возможность занять должность в кассационных инстанциях. Кроме того, участвовать в конкурсе смогут и специалисты, которые ранее не работали в судебной системе, но соответствуют необходимым критериям. «Благодаря этим конкурсам нам удастся включить в судебную систему больше людей, которые ранее не работали в судебной системе и которые смогут своей деятельностью изменить представления граждан о судьях», – отметил Роман Куйбида. Предполагается также обеспечить право граждан на суд присяжных.
Реформа судебной системы предусматривает также изменение требований к кандидатам на должность судьи: возраст – не менее 30 лет, и не менее 5 лет юридического стажа. «Это даст возможность на конкурсной основе набрать в суды более опытных специалистов, которые уже заслужили себе имя и авторитет, и это повысит уровень доверия общества к судебной власти», – отметила Валентина Симоненко. Судьи, которые пожелают продолжить свою работу в должности, должны будут пройти оценивание по критериям компетентности, добродетели и соблюдения профессиональной этики. Кроме того, отныне перед назначением на должность судьи год будут обучаться в Национальной школе судей Украины. Такая система доступа к профессии, отмечает Наталья Петрова, распространена в большинстве страны ЕС. В процессе подготовки судей будут обучать правильно коммуницировать с обществом, выдерживать психологические нагрузки, правильно планировать свое время и правильно обосновывать судебные решения, значительное внимание будет уделяться также изучению антикоррупционного законодательства.
Главные вызовы, связанные с реформой системы правосудия – это необходимостью создать такие условия избрания судей на должности, которые «позволят выбирать лучших из лучших» и обеспечить достойные условия работы, что касается и заработной платы судьи, отмечает Виргилиус Валанчюс. «Когда зарплата судьи очень низкая, а вокруг много интересов, противостоять очень трудно. Если зарплата полицейского выше, чем прокурора или судьи – это дисбаланс. Нужно повысить зарплаты антикоррупционным прокурорам и судьям, поскольку их решение является последней точкой в осуществлении правосудия», – пояснил эксперт. В то же время, необходимо ввести и жесткие механизмы контроля за доходами судей, чтобы предотвратить коррупцию. На этом фронте государство может действовать совместно с общественностью, однако следует предусмотреть и механизм проверки информации о недобросовестных действиях судьи, предоставленной гражданами. «Должен быть фильтр, потому что многие люди, которые получили решение не в свою пользу, будут жаловаться», – отметил господин Валанчюса. Таким органом-фильтром мог бы стать общественный совет.
Второй серьезный вызов связан с дилеммой, как очистить судебную систему от людей, недостойных своей должности, избегая при этом и слишком пассивных, и слишком радикальных шагов. «Нужно стремиться к тому, чтобы сохранить профессиональных судей, освободить тех, кто позорит должность судьи и на освободившиеся должности набрать новых, – подчеркнула Наталья Петрова, заместитель руководителя Проекта USAID «Справедливое правосудие». – Необходимо создать достойные условия и одновременно поставить рамки, в которых нарушения – основание для привлечения к ответственности, и после этого дать возможность уйти тем, кто хочет уйти. После этого эволюционным путем уйдут те, кто не может работать в этих условиях». Кроме того, подчеркнули эксперты, чрезвычайно важно воспитывать у молодых судей независимость суждений и решений, так как на сегодняшний день судьи нередко воспринимают председателя суда как своего начальника.
На данном этапе, сообщили эксперты, уже начинается работа над проектами законов, которые обеспечат реализацию новых конституционных положений.
