Киев, 14 марта 2016 года – Эксперты по реформам обнародовали план действий для преодоления правительственно-парламентского кризиса в Украине. Основное предложение – формирование технического правительства, то есть по профессиональным критериям, а не политическими. Об этом во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре заявил Евгений Быстрицкий, исполнительный директор Международного Фонда «Возрождение». «Правительство будет назначаться парламентом, в том числе, на конкурсной основе, парламент сохраняет полную возможность контролировать действия правительства, мониторить его деятельность и самое главное – вместе с правительством, чего не было до сих пор в достаточной мере, производить публичные политики преодоления кризиса и публичные политики в продолжении реформ […]. Выбор такого сценария – это единственный сейчас возможный выход для преодоления этого правительственно-парламентского кризиса», – отметил Евгений Быстрицкий. По словам исполнительного директора Международного Фонда «Возрождение», в настоящее время наблюдаются лишь кулуарные переговоры по преодолению кризиса. И одна из идей – о проведении досрочных выборов, по мнению экспертов, содержит ряд рисков. В частности, это угроза стагнации реформ, что ведет за собой «финансово-экономические риски, угрозы дефолта, угрозу сильной инфляции», – аргументировал господин Быстрицкий. Кроме того, среди рисков – потеря международного авторитета Украины, особенно в глазах западных партнеров, которые помогают Украине преодолеть последствия российской агрессии, отметил директор Международного Фонда «Возрождение».
Еще на этапе формирования технического правительства нужно выполнить несколько принципиальных условий, отметил Виктор Тимощук, заместитель главы правления Центра политико-правовых реформ. «В правительство должны назначаться лица, которые готовы фактически с первого дня начать внедрять конкретные меры по реформированию страны в секторах своей ответственности, так как у новых чиновников не будет времени на изучение и освоение состояния дел в системе и на раскачку», – сообщил эксперт. По его словам, в состав Кабинета Министров должны быть введены должности Вице-премьеров по административной реформе и европейской интеграции. Кроме того, предлагается сократить должности министра информационной политики и министра Кабинета Министров. Обязательно должно состояться разграничение власти и бизнеса. Важно предусмотреть по несколько кандидатов на одну позицию, со своей программой, которую они представляют политическим силам и общественности перед утверждением состава правительства. Но в идеале, к формированию правительства, отметил Виктор Тимощук, должна произойти изменения в законодательном поле – в законе о Кабинете Министров и центральных органах исполнительной власти. В частности, министерства должны сосредотачиваться исключительно на формировании политики, у них должны забрать все текущие административные функции, а министры сами должны формировать свои аппараты в министерстве. То есть именно министр должен подбирать кандидатов на должности своих заместителей, пояснил заместитель главы правления Центра политико-правовых реформ. Кроме того, добавил господин Тимощук, работники министерств должны получать достойные зарплаты. «Принципиально важно для нового правительства в системе реформирования государственного управления – это просто обеспечение выполнения нового закона о государственной службе», – подчеркнул Тимощук.
Главной задачей для технического правительства на данном этапе должна быть работа по предотвращению коррупции, отметил Глеб Вышлинский, исполнительный директор Центра экономических стратегий. «Первым приоритетом такого технократического правительства мы называем приватизацию и реформу управления государственной собственности, которая на сегодня является основным источником политической коррупции в Украине», – заявил эксперт. По его словам, в приватизацию должно попасть все, что имеет стратегическое значение и в рамках реформы управления государственной собственности необходимо исключить политическое влияние на руководство государственными и коммунальными предприятиями. Кроме того, необходимо снизить роль государства в перераспределении экономических доходов, запустить программу комплексного пересмотра государственных расходов, продолжать реформы государственных закупок, верифицировать социальные выплаты и ввести полноценную проверку имущественного статуса получателей государственных выплат. Также следует завершить налоговую реформу, устранить узкие места в инвестиционном климате и улучшить условия для ведения бизнеса, рассказал Глеб Вышлинский.
Сегодня общество должно брать дела в свои руки, как оно это делало во время Революции Достоинства и в начале российской агрессии, заявила Ирина Бекешкина, директор фонда Демократические инициативы им. Илька Кучерива. «Сейчас решающий момент, когда само общество, активная его часть, новая Украина, которая в полный голос заговорила и дала о себе знать на Майдане, должна объединяться и толкать Украину в направлении европейской интеграции. А реально это значит – реализовывать те реформы, которые нужно проводить», – отметила Ирина Бекешкина. Основной проблемой в стране социолог назвала коррупцию. И судьба закона об электронном декларировании, по словам госпожи Бекешкиной, покажет насколько этот парламент дееспособный и действительно готов реализовывать реформы.
Виктор Таран, исполнительный директор Центра политических студий и аналитики, высказал мнение, что в этом году важно сконцентрироваться также на имплементации законов, принятых в прошлом году. В частности, должна полноценно запуститься работа Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ), Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК), Специализированной антикоррупционной прокуратуры и заработать закон о государственном финансировании политических партий. Он отметил, что важно принять законопроект об электронном декларировании 15 – 16 марта и сформировать НАЗК, тогда «у нас есть прекрасные шансы, что в четверг нас вернут в «грузинский пакет», а значит, мы летом сможем ездить в Европу без виз», – пояснил Виктор Таран. «На сегодняшний день политическая ответственность за принятие закона, а, следовательно, и безвизового режима в части электронных деклараций, лежит на лидерах пяти депутатских фракций», – подчеркнул эксперт.
Михаил Жернаков, эксперт группы «Судебная реформа» Реанимационного пакета реформ (РПР), член совета РПР, считает, что существует глубокая институциональная проблема, то есть правила формирования и деятельности Кабмина прописаны, однако не позволяют работать должным образом. То есть, решения принимаются кулуарно. «Мы подчеркиваем, что без нового закона о выборах и без нового закона о Кабинете Министров Украины и надлежащего внедрения закона о государственной службе нельзя говорить вообще о каких-либо реформах», – пояснил Михаил Жернаков. Кроме того, по мнению эксперта РПР, следует сосредоточиться на судебной реформе. При этом он отметил, что изменения в Конституцию в части судоустройства нельзя принимать без пакета законопроектов, который бы детализировали, как и когда произойдет не только предоставление максимального независимости судебной власти, но и ее полноценное обновление, отметил господин Жернаков.
Александр Сушко, глава правления Международного Фонда «Возрождение», сообщил, что с точки зрения донорской поддержки, политическая неопределенность несколько тормозит поддержку реформ. «Мы стоим перед вызовом, потому что мы не можем автоматически поддерживать те или иные направления без подтвержденного запроса со стороны правительства», – пояснил Александр Сушко. По его словам, во многих направлениях работы существует угроза или уже даже факты «провисания» определенных направлений вследствие того, что есть нехватка политической воли. Это заставляет откладывать определенные решения в поддержку реформ, пока нет ясности с правительством и четкого плана действий, отметил глава правления Международного Фонда «Возрождение».
