Киев, 28 марта 2016 года – Если премьер-министром станет Владимир Гройсман, правительство не будет полностью техническим, но, тем не менее, шансы сформировать профессиональное правительство сохраняются. Для этого, прежде всего, премьеру нужно предоставить приоритетное право формировать свою команду. Об этом во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре заявил Виктор Тимощук, заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ, главный эксперт группы Реанимационный пакет реформ (РПР) «Реформа публичной администрации». «Политические силы через квотирование не должны навязывать своих представителей. […] Если в таком стиле будет происходить формирование Кабинета министров, то мы получим то, что имеем сегодня – не очень профессиональное, мягко говоря, правительство, который два года провалил», – пояснил эксперт. Кроме того, общественная платформа РПР требует, чтобы новое правительство с первого дня начало работать. По словам Виктора Тимощука, не очень хорошо себя показали, так называемые, иностранцы в предыдущих правительствах, когда им нужно время «на раскачку», поэтому советует отдавать предпочтение гражданам Украины. Кроме того, члены Кабмина должны быть добродетельными, профессиональными и отграниченными от бизнес-структур. Одновременно с формированием правительства должно произойти изменение правил и процедур в работе Кабмина. «В частности, нужны поправки в закон о Кабинете министров, которые бы обеспечили надлежащую коллегиальность и открытость в работе Кабинета министров», – отметил господин Тимощук, объяснив, что многие важные решения этого правительства принимались с голоса, без надлежащего обсуждения. При этом, чиновники должны работать на основе анализа политики, выбирать оптимальные решения для решения проблем, которые обязательно должны проходить правительственный комитет.
По словам Сергея Сороки, эксперта гражданской платформы “Новая страна”, нынешний политический кризис в Украине является и административным кризисом. По его данным, Украина, по рейтингу эффективности органов государственной власти занимает 130 место среди 140 стран, которые рейтингуются Довосским економическим форумом. «Украина имеет не только самую неэффективную государственную машину в Европе, а как следствие, Украина является еще и самой бедной страной в Европе, – отметил эксперт, – органы государственной власти стали наследием еще советских времен, на которое наложены за последние 25 лет коррупционно-олигархические системы там, где орган власти называется ресурсом». И если не сломать эту систему и не реформировать государственное управление, говорит Сергей Сорока, Украина не имеет шансов на развитие.
Политическая перестановка фигур в правительстве по действующим правилам, ничего не изменит, убежден Ярослав Юрчишин, руководитель адвокационного отдела РПР. И чтобы обеспечить хотя бы вероятность эффективной работы нового правительства, эксперты предлагают внести изменения в законодательство о Кабинете Министров Украины и центральных органах исполнительной власти – на основе законопроекта 2354а. Кроме вышеупомянутых принципов – прозрачности процедуры принятия решений на основе полного цикла анализа политики, обязательного рассмотрения всех проектов правительственных решений в правительственных комитетах и заблаговременного опубликования проектов правительственных решений, законопроект введет полное сосредоточение министерств на формировании политики и передачу административных функций «другим центральным органам исполнительной власти» и ликвидации территориальных органов министерств. А также введет механизм направления и координации других центральных органов исполнительной власти исключительно через конкретных членов правительства, а не правительством в целом, отметили эксперты РПР.
Кроме того, не работают реформы, которые не имеют администратора, который бы отвечал за конкретную реформу и координировал стратегию и воплощение закона. «В правительстве должен быть администратор, по нашему мнению, это комплексная проблема, поэтому администратор должен быть на уровне вице-премьер-министра по вопросам государственной службы, с четким пониманием – это топ-приоритет на ближайшее время», – отметил Ярослав Юрчишин.
Следующим требованием РПР является доработка и принятие Стратегии реформирования государственного управления. Принятие Стратегии является необходимым условием для получения 90 миллионов евро от Европейского Союза на доплаты новым государственным служащим, пояснили эксперты. Без этих доплат Украина не сможет обеспечить привлечение новых профессионалов к конкурсам на занятие должностей новой государственной службы. «Очень важно, чтобы эти люди, которые придут по новым конкурсам, получали новые заработные платы. Потому что с тем уровнем заработной платы, который сейчас, привлечь качественных специалистов на эти должности практически невозможно», – высказался Николай Выговский, менеджер группы РПР «Реформа публичной администрации», член Совета РПР. «У нас есть своя формула, она называется «доплата за профессионализм и добродетель», – рассказал Сергей Сорока. То есть, государственные служащие, прошедшие процедуру конкурса по новому закону, автоматически получают доплату в размере, согласованном правительством и ЕС. А те государственные служащие, которые сейчас работают и добровольно согласились пройти процедуру конкурса, то есть проверку на добродетель и профессионализм, также автоматически получают доплату, пояснил Сергей Сорока.
