Киев, 15 апреля 2016 года – Нормы, регулирующие вопросы внешней рекламы, находятся в разных законах и нормативных актах. И для того, чтобы выработать действенный механизм, следует создать определенный алгоритм работы, и этот вопрос требует комплексного урегулирования. Иначе это приводит к непрозрачности процедур и усложняет работу предпринимателей. Об этом во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре сообщил Андрей Саварец, эксперт Программы USAID «Лидерство в экономическом управлении городом». По его словам, сейчас в парламенте зарегистрировано два альтернативных законопроекта, имеющих целью решить этот вопрос.
«Регулирование внешней рекламы – это типичный пример разбалансированности и несогласованности национального законодательства и государственного регулирования хозяйственной деятельности», – отметил Ярослав Глибищук, привлеченный эксперт Программы USAID «Лидерство в экономическом управлении городом». По его словам, технологическая сложность этой сферы заключается в наличии 4 зон размещения наружной рекламы, которые предусматривают определенные особенности в прохождении разрешительной процедуры. Речь идет о населенных пунктах, территории вне этих пунктов, а также – вдоль автодорог и на памятниках местного или государственного значения. Это еще больше запутывает процесс, говорит Ярослав Глибищук. Еще одной проблемой он назвал несогласованность между функциями органов государственной власти и местными органами власти.
Любомир Чорний, старший эксперт Программы USAID «Лидерство в экономическом управлении городом», представил концепцию изменений в законодательство Украины. Результатом должно стать создание благоприятных правовых условий для ликвидации и устранения коррупции в сфере размещения наружной рекламы; качество и доступность услуг наружной рекламы для предпринимателей; создание механизмов защиты прав потребителей в сфере наружной рекламы, а также улучшение правовых и экономических условий для развития конкурентного рынка услуг наружной рекламы. По словам Любомира Чорния, целесообразным будет введение полноценной процедуры планирования размещения объектов наружной рекламы, то есть «это не должно происходить хаотично как сейчас». При этом, функции для выдачи разрешений на размещения рекламы следует передать на местный уровень и ввести четкую процедуру сноса незаконных рекламных конструкций, заметил старший эксперт Программы USAID. «Идея заключается в том, чтобы полностью обеспечить этот процесс внедрения нового регулирования – от уровня закона, подзаконных актов – до их практического внедрения, разработки типичных документов, которые могут использоваться на местном уровне, и, собственно, мониторинга практики применения и реагирования на эти результаты», – озвучил видение концепции Любомир Черний.
Регуляторная база внешней рекламы в настоящее время является тормозом для предпринимателей и должна быть модернизирована, заявил Александр Плива, Всеукраинская коалиция малого и среднего бизнеса «Фортеця», группа «Реанимационный пакет реформ – Киев». При этом к ее пересмотру необходимо подходить секторально. «Потому что есть очень разные сегменты использования рекламы и объединение их одним законом и одной процедурой создает многочисленные проблемы», – отметил эксперт. Поэтому важно при определении проблемы регулирования привлекать максимальное количество сторон в сфере рекламы, пояснил Александр плевы.
Николай Булавинец, Ивано-Франковская коалиция малого и среднего бизнеса, рассказал, что в своем городе они приняли свои собственные положения, приспособив к местным проблемам. По его мнению, решение данного вопроса в ракурсе представленной концепции, когда в законе будут прописаны все основания для выдачи разрешений и отказов, будет способствовать тому, что на местном уровне будет унификация и отступление от требований. Что в дальнейшем может быть основанием для обращения в суд и признания местных актов незаконными, отметил Николай Булавинец.
Представитель Винницкой коалиции малого и среднего бизнеса Александр Печалин назвал типичные проблемы отрасли. Это не четко определенная фиксация подачи заявления, отсутствие ответственности чиновников по срокам выдачи, высокая стоимость наружной рекламы, а также отсутствие четкой процедуры сноса билбордов.
Главной проблемой является отсутствие схем размещения наружной рекламы, отметила начальник отдела межведомственных проектов Департамента экономической политики Львовского городского совета Елена Хестанова. По ее словам, важно прописать в законе, что каждый город должен утвердить свои схемы. Ведь один закон не может предусмотреть абсолютно все аспекты. «Именно прерогативой городов должно быть определение философии в определении мест, где может быть размещена наружная реклама. […] Все города имеют свою специфику и историю», – пояснила Елена Хестанова. Также представитель Львовского городского совета не соглашается с декларативным принципом согласования рекламы, в частности, на частной собственности, зданиях и земельных участках. «Поверьте, это бомба замедленного действия», – говорит Елена Хестанова. Она отметила, что многие исторические здания выкупаются, и реклама, которая там появляться, будет искажать облик города. Поскольку в нашей стране еще нет культуры в изготовлении и размещении рекламы. Кроме того, по ее мнению, наружная реклама должна быть дозированной, потому что «в неконтролируемых дозах она становится ядовитой для города».
Заместитель директора Департамента развития предпринимательства и регуляторной политики Министерства экономического развития и торговли Украины Валерий Прокопец считает, что в рекламе следует осторожно применять декларативный принцип. Кроме того, на уровне закона предлагает ввести понятие «общественное пространство», чтобы не только помогать бизнесу, но и не забывать об интересах жителей.
Анна Бондарь, заместитель директора Департамента градостроительства и архитектуры Киевской городской госадминистрации, ситуацию с наружной рекламой в Киеве назвала сложной. С одной стороны, есть несовершенная разрешительная процедура, а с другой – серьезное давление общества, желающее уменьшить количество наружной рекламы. Городская власть ищет определенный компромисс, и уже есть определенные наработки. По словам Анны Бондарь, на сегодня есть проекты о порядке предоставления разрешений, проект порядка размещения информационных вывесок, проект пособия по уличному дизайну и тому подобное. Также происходит перевод процедуры предоставления разрешений в электронный вид через систему градостроительного кадастра и рассматривается возможность проведения конкурсов на размещение наружной рекламы на перспективу. Кроме того, реклама на объектах культурного наследия, по мнению госпожи Бондарь, должна быть запрещена. «Надеемся, что через 3-5 лет в правовом поле мы сможем все-таки уменьшить количество рекламоносителей, однако не убить рынок», – заявила заместитель директора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА.
