Повышение акцизов на алкогольные напитки, заложенное в законопроекте 5132, не приведёт к увеличению нелегального сектора рынка. Это поможет сгенерировать дополнительные поступления в бюджет в объёме 1,5-2 миллиарда гривен, сократить объёмы потребления этой продукции и повысить уровень здоровья населения. С такой позицией выступили эксперты по вопросам здравоохранения и налогообложения и народные депутаты во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
Законопроект 5132 уже принят в первом чтении. По инициативе Минфина, в нем заложено повышение акцизов на 20%, для некоторых видов напитков – на 12%. «По предварительным оценкам и предложениям, которые сейчас будут внесены в Верховную Раду о повышении акцизов, поступления могут быть увеличены от 1,5 до 2 миллиардов гривен», – отметил Олег Мусий, народный депутат Украины. Константин Красовский, заведующий отделом сектором контроля над табаком и алкоголем Института стратегических исследований Минздрава Украины, добавил, что после повышения акцизов в этом году поступления в государственный бюджет выросли почти на 3 миллиарда гривен.
Аргумент о росте теневого сектора не подтверждается статистикой
Участники пресс-брифинга заявили, что аргумент о том, что повышение акцизов станет ударом для отрасли и обусловит увеличение нелегального сектора на 40-50%, не подкрепляется реальными показателями – это позиция представителей отрасли, которые пытаются защищать свою прибыль.
Константин Красовский отметил, что рост нелегального сектора с некачественным алкоголем после повышения акцизов на 100% в 2016 году должен был бы отразиться в статистике смертности от отравления алкоголем. За этот год смертность снизилась. «Алкогольные компании пытаются навязать мнение, что если люди станут пить меньше алкоголя, они начнут больше травиться другими веществами. На самом деле, смертность от отравления другими веществами также уменьшается», – добавил он. Что касается влияния акцизов на рынок, после повышения акциза на пиво на 100% за 2016год производство пива сократилось на 7%, но поступления от акцизов выросли на 80%. Производство водки снизилось на 11%, а поступления после повышения акцизов на 50% выросли на 20% – с учётом того, что водочные компании успели заполнить склады продукцией до вступления в силу новых ставок.
По словам Ильи Несходовского, эксперта группы «Налоговая реформа» Реанимационного пакета реформ, повышение акциза на 20% не станет для отрасли чрезмерным бременем, потому что одновременно производители получат преференции в виде 5-дневной отсрочки уплаты акцизов, вместо действующих акцизов-авансов, которые создают для компаний наибольшие проблемы. Если этот эксперимент удастся, срок может быть продлён до 15 дней. Илья Несходовский добавил, что это создаст для национальных производителей более выгодные условия, чем для импортёров.
Объёмы потребления алкоголя зависят от доступности
Эксперты и народные депутаты отметили, что объёмы потребления алкоголя напрямую зависят от его цены и доступности. «Пиво не должно стоить столько же, сколько и молоко, даже дешевле – с этого всё начинается», – отметил Илья Несходовский. Юлия Солоха, координатор коалиции общественных организаций «За трезвую Украину», добавила, что по результатам опроса, проведённого ЮНИСЕФ и Украинским институтом социальных исследований имени Александра Яременко среди подростков 15-17 лет, дети начинают употреблять алкоголь с шампанского и пива. «Вестись на лоббистское давление пивной индустрии и повышать этот акциз только на уровень инфляции является абсолютным преступлением. Пиво должно быть менее доступным», – подчеркнула она.
Такую точку зрения поддержали и эксперты ВОЗ. «ВОЗ поддерживает идею украинского правительства повысить акцизы не только на уровне инфляции, но и гораздо больше. Кроме того, важно, чтобы акцизы повысили на все виды алкогольных напитков, чтобы потребители не переходили с одного на другой», – отметил Роберто Гнизотто, руководитель проекта «Профилактика неинфекционных заболеваний и укрепление здоровья в Украине» бюро ВОЗ в Украине. Желательно также ограничить часы, когда разрешена продажа алкоголя, и количество магазинов, которым разрешено реализовывать такую продукцию. Роберто Гнизотто добавил, что во время его молодости в Северной Италии злоупотребление алкоголем было большой проблемой, но целенаправленная политика позволила сократить потребление алкоголя с 70-х годов до сегодня более чем вдвое.
Повышение акцизов – составляющая обязательств Украины
Олег Мусий отметил, что ежегодное повышение акцизов на вредную продукцию является одним из требований в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС. Наталья Король, специалист по неинфекционным заболеваниям бюро ВОЗ в Украине, напомнила, что сократить потребление алкоголя необходимо и в рамках действий для достижения целей устойчивого развития, определённых ООН. Это, в частности, задачи на треть уменьшить смертность от неинфекционных заболеваний. «Это также отдельная цель – профилактика заболеваний, связанных с употреблением алкоголя и злоупотребления алкоголем как такового», – отметила она. По данным, озвученным Константином Красовским, каждый день в Украине от отравления этиловым спиртом умирает 9 человек. «Для Украины очень важно выработать национальную стратегию в этой сфере и обеспечить её воплощение в жизнь», – отметил Роберто Гнизотто.
Ставки предложат увеличить до 50% и 25%
Эксперты и народные депутаты отметили, что акцизы можно повысить и больше. С такой позицией выступили Константин Красовский, Олег Мусий и Павел Кишкар, народный депутат Украины. Соответствующие изменения предложат внести в законопроект 5132 перед вторым чтением. «Мы будем настаивать (…) на увеличении акцизных ставок как минимум на 50% для слабоалкогольной продукции, пива и вина, и до 25% на алкогольную продукцию», – заявил Олег Мусий.
По мнению Константина Красовского, чтобы производители алкоголя не могли уклониться от уплаты по новым ставкам путём перепроизводства, нужно сократить срок вступления в силу новых ставок акциза. Также нужно повысить ставки акциза на слабоалкогольные напитки и изменить определение слабоалкогольных напитков, включив в него все напитки от 1,2% до 10% спирта.
По словам Олега Мусия, в парламенте основным лоббистом меньшего повышения акцизов на алкоголь являются представители Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики, в частности, председатель Комитета Нина Южанина, и депутат Михаил Кобцев. Он отметил, что окончательное решение насчёт новой ставки акцизов в значительной степени зависит от активности и незаангажированности СМИ и позиции широкой общественности.
