Министерство культуры Украины призывает профессиональную общественность присылать свои предложения по совершенствованию конкурсной процедуры на должности руководителей государственных учреждений культуры для предотвращения проблем, возникших во время проведения первых конкурсов. «На сегодняшний день Министерством культуры проведено около 25 конкурсов по новой процедуре. Конкурсы происходят с точным соблюдением требований закона, но существуют претензии к самой процедуре. Большинство вызвано тем, что не всегда однозначно выписаны нормы, или нормы являются оценочными и могут быть по-разному протлумачены», – отметила Тамара Мазур, заместитель министра культуры Украины. В министерстве уже несколько месяцев назад начали анализировать проблемы, которые возникали. По этому поводу провели одно селекторное совещание и два совещания с руководителями областных управлений культуры с привлечением депутатов, которые работали над законом, и уже наработали определенные предложения и сейчас ожидают предложения от общественности.
Павло Белаш, начальник управления сценического и визуального искусства Министерства культуры Украины, напомнил, что закон о конкурсных процедурах вступил в силу в начале февраля 2016 года. Первые конкурсы начались летом. Уже есть положительные примеры того, как сработали заложенные в процедуре предохранители. Были два случая, когда сообщили и подтвердили имеющийся конфликт интересов среди членов комиссии. Были также случаи, когда комиссия отклонила всех кандидатов и объявила повторный конкурс.
Одно из дискуссионных вопросов – как определить, какие общественные организации имеют право участвовать в формировании конкурсной комиссии. В законе пока прописано, что участвовать могут все организации, которые в соответствии со своим уставом осуществляют деятельность в сфере культуры. «Мы столкнулись с проблемой, когда профессиональная общественность является пассивной, а активность проявляет та, которая заинтересованна в конкретном результате. Это то, на что мы повлиять не можем, но гражданское общество могло бы проявить сознательность и обеспечить принятие правильного, прозрачного решения», – отметила Тамара Мазур. Владислав Пиоро, председатель правления Украинского центра развития музейного дела, отметил, что из около 80 конкурсов, ход которых отслеживал Центр, во многих заинтересованные стороны пытались обеспечить себе эти дополнительные три голоса через «дружественные» общественные организации. Он предложил для тех сфер, которые не охвачены профессиональными общественными организациями, проводить конкурс с 6 членами комиссии, без трех представителей от общественности, чтобы ликвидировать эту «щель» для манипуляций.
По мнению Татьяны Мазур, сужать круг этих организаций рискованно: во-первых, не все узкие сферы охвачены общественными организациями. Более того, в регионах бывает, что без напоминания о конкурсе ни одна общественная организация не подаст свои кандидатуры, что может привести к срыву конкурса. «Я бы сузил круг лиц, которых могут делегировать в состав комиссий, а не круг тех общественных организаций, которые могут это делать», – отметила она. Лариса Петасюк, начальник управления правового обеспечения Министерства культуры Украины, отметила, что такие ограничения увеличили бы коррупционные риски, вместо того, чтобы минимизировать их. «Возможно, следует отметить, что должна быть привлечена профессиональная общественность определенного функционального направления, но в случае ее отсутствия может участвовать общественная организация с соответствующим функциональным направлениям. Но конкретно выписать, что это за функциональное направление», – отметила она.
Татьяна Мазур добавила, что Министерство культуры обратится в Комитет ВР по вопросам культуры и духовности с просьбой подробнее разъяснить эту норму.
Еще одна проблема – как обеспечить реально добровольный и честный выбор представителей комиссии от трудового коллектива. Люди могут остерегаться выбирать кандидатов, нелояльных к действующому руководителю, опасаясь увольнения и дискриминации. «Мы предлагаем установить тайное голосование для избрания этих трех членов», – отметила Мазур. Пока эта норма – на усмотрение трудового коллектива. Она отметила, одновременно, что сам факт голосования «не за того» кандидата не может быть основанием для освобождения и работники могут отстоять свои интересы.
При обсуждении присутствующие предложили ограничить возраст кандидатов и устанавливать предельный срок пребывания в должности. Это связано с тем, что во многих коллективах и учреждениях культуры по молчаливому согласию руководителями «пожизненно» остаются еще те, кто был назначен в советские времена. Однако Тамара Мазур объяснила, что такое ограничение ввести нельзя прежде всего потому, что это будет дискриминацией по возрастному признаку.
Виктория Колесникова, эксперт группы «Культура» Реанимационного пакета реформ, предложила установить четкую структуру презентации кандидата, потому что сейчас требования очень обобщены. «Если бы эта часть была более структурирована, ее было бы легче оценивать», – пояснила она. Лариса Петасюку отметила, что это предложение учтут и готовы выслушать предложения по структуре.
Тамара Мазур добавила, что на этот раз во время конкурса действительно больше оценивали выступление, чем программы кандидатов. «Программы, которые представил кандидат, являются неотъемлемой частью контракта, и орган управления должен мониторить состояние их выполнения. Через год мы можем подвести первые итоги конкурсов и увидеть (…) реалистичны были ли эти программы, – отметила она. – В дальнейшем любой, кто пойдет на конкурс, должен понимать, что программа должна быть максимально реалистичной, а члены комиссии поймут, что надо оценивать программу, а не кандидата и его красноречие».
Представители Министерства культуры отметили, что улучшение качества руководителей учреждений культуры напрямую зависит от участия в этом процессе профессиональной общественности. «Мы ни в коем случае не перекладываем ответственность на общественность, но мы не хотим быть тем «советским» министерством культуры, которое единолично принимает решения. […] Мы хотим сформировать сознательное общество, которое будет понимать, какие инструменты предоставлено и как ими пользоваться. Без круглых столов, без разъяснительной работы и учебных семинаров реализация этого закона не даст результата, на который рассчитывал законодатель», – отметила Татьяна Мазур.
