Украина должна определиться, что происходит на Донбассе: антитеррористическая операция или эти территории являются оккупированными, и назвать внешнею агрессию «определенным конструктивным сроком». Целесообразно совместить в одном законе Крым и отдельные районы Донецкой и Луганской области (ОРДЛО). Но если с полуостровом оккупация очевидна с точки зрения международного права, то с ОРДЛО все гораздо сложнее. Впрочем, это не снимает с Украины долга четко артикулировать свою позицию и наконец выработать единую государственную политику. Эти вопросы во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре обсуждали народные депутаты и эксперты. «Заявления об агрессии и оккупированных территориях не согласуются с концепцией об антитеррористической операции. Это было очевидно давно, но мы живем с этой концепцией уже три года. Есть угроза, что эта двойственная позиция может помешать нам добиться правды в международных институтах: с одной стороны агрессия, с другой – иск в Международный суд по Конвенции о финансировании терроризма», – считает Николай Гнатовский, эксперт по международному праву. По его мнению, в Украине должен быть единый центр принятия решений, без этого все усилия обречены на катастрофу.
Альтернативный законопроект
Такую консолидацию может обеспечить закон, который бы объединял Донбасс и Крым как оккупированные территории. «Мы предлагаем объединить вопрос Крыма и Донбасса как оккупированных территорий. С точки зрения Украины, эти территории – одинаково недоступными для ее государственных органов. Они одинаково оккупированы с точки зрения государства Украина. […] В судах мы докажем, что эти территории являются оккупированными, но это не значит, что в нашем правовом поле мы не должны сейчас это определить», – пояснил народный депутат Мустафа Найем. Так, законопроект устанавливает даты начала оккупации – 20 февраля для Крыма и 7 апреля для Донбасса – и регулирует вопросы защиты прав человека и упрощает процедуру пересечения блокпостов на линии разграничения. Мортен Энберг, председатель офиса Совета Европы в Украине, напомнил, что в Резолюция СЕ призывает Украину сделать все возможное, чтобы облегчить участь людей на временно оккупированных территориях. «Это включает доступ к пенсиям, судопроизводству, снабжению водой и тому подобное. Любой закон должен избегать изоляции территорий», – подчеркнул он.
Права человека на оккупированных территориях
Несмотря на то, что территории определяются как оккупированные, по Украине остаются «позитивные обязательства» по защите прав своих граждан в этих районах. «За все права человека на этих территориях ответствена РФ как государство оккупант. Зато Украина делает все возможное, чтобы выполнить свои позитивные обязательства, чтобы обеспечить своих граждан и правом на образование, и пенсионным обеспечением и т.д.», – пояснил Мустафа Найем. «В Украине есть обязательства в отношении своих граждан. Любые попытки исключить из процесса или нарушить их права – это выстрел самих в себя», – подчеркнул г-н Гнатовский. Сохранение контактов с жителями временно оккупированных территорий также будет способствовать их будущей реинтеграции. Именно поэтому критически важно не вводить дополнительные ограничения, режим международной границы, при пересечении линии разграничения. «Именно человеческие связи смогут в будущем восстановить и реинтегрировать те территории, которые сегодня находятся вне контроля Украины. Сохранение этих завязок является гарантом будущего мира. […] Если выезжать можно будет только по заграничным паспортам, население на неподконтрольной правительству Украины территории не сможет воспользоваться такой возможностью, а соответственно и своими правами», – пояснила Лидия Кузьменко, советник по правовым вопросам Агентства ООН по вопросам беженцев.
Крым
Процесс законодательного урегулирования всех касающихся Крыма вопросов идет очень вяло. Продолжает действовать закон о свободной экономической зоне, что усложняет взаимодействие жителей полуострова и остальной Украины. В то же время в РФ с 2014 года активно шла работа по налаживанию завязок. «Действующие законы создают массу [бюрократических] проблем. С ними сталкиваются тысячи людей. […] Нам нужно поддерживать связи, создать все языки, чтобы дети могли приезжать на свободную территорию Украины и поддерживать контакт со сверстниками, учиться на территории материковой Украины. РФ выделяет десятки тысяч мест в российских вузах. У нас с этим очень слабо», – считает Ескандер Бариев, член Меджлиса. «Очень важно подавать сигналы жителям оккупированных территорий, это – наши граждане, и мы о них не забыли. Если артикулировать, что Украина несет позитивные обязательства, особенно в рамках расследований преступлений против человечности», – добавила Тамила Ташева, основатель и координатор общественной инициативы «Крым СОС».
