С реформой прокуратуры, она теперь «вращается» вокруг процесса и представление государственного обвинения в суде и больше не является надзорным органом. Однако изменения произошли преимущественно в законодательной сфере, ни культуры органа, ни качества его кадрового наполнения они пока не коснулись. Такое мнение высказали эксперты в ходе дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре. Речь идет о тех стоимости и мировоззрении, которые господствуют в учреждении, то, что люди, которые там работают считают нормальным поведением. «Прокуратура является следствием украинской правовой системы, она не упала с другой планеты. Человек, который может стать прокурором, знает, что ее родители должны были заплатить взятку, чтобы она вступила в юридический вуз. Прокуратура также часть и следствие советизации. Есть своего рода феодализм, до недавнего никто не мог себе позволить прокатиться на лифте с генеральным прокурором. Остается большая разница в иерархии и уровне зарплаты», – считает Богдан Витвицкий, специальный советник Генерального прокурора Украины, бывший федеральный прокурор США.
Качественное изменение основного состава не может быть сделано за полтора года. Быстро изменить культуру в большой системе также не получится. Качественные изменения начались, но они будут продолжаться еще долго. «От прокуратуры мы ожидаем результативности, выполнение функций, передачи дел в суд, и качественной поддержки обвинения в суде. Но что мы имеем? Есть старые кадры. Последние 10 лет отбор проходил по основному критерию «лояльности к руководству». Только последние два года эти критерии изменились», – отметила Валентина Теличенко, председатель рабочей группы по вопросам реформирования органов прокуратуры (Общественного совета по вопросам реформ) Генеральной прокуратуры Украины.
Изменения в Конституцию предусматривают, что система прокуратуры должна выступать в качестве адвоката государства, представлять интересы и защищать права потерпевших в суде. Однако сейчас нет ни осознания этой новой роли, ни готовности садиться за стол переговоров и говорить о новых функциях, которые она должна выполнять в соответствии с реформой. «Ценностно прокуратуры рассчитаны на «найти и обвинить человека». Сейчас ее задача – показать цифры с количеством возбужденных уголовных производств с полным несоответствием вынесенных уголовных приговоров. Сейчас очень низкий уровень представительства интересов государства, прокуроры не способны в суде доказывать позицию и обосновывать доказательства», – отметила Елена Сотник, народный депутат Украины, член Комитета Верховной Рады Украины по вопросам европейской интеграции.
Среди препятствий на пути реформ и более глобальные проблемы. В частности, непонимание миссии, которая стоит перед прокуратурой. «Целью должна быть неотвратимость наказания и обеспечения права на справедливый суд. Основная проблема реформы всего силового блока – это должна быть единая система и единая концепция реформирования», – отметила Наталья Дремина-Волок, доктор юридических наук, доцент, профессор и заведующая кафедрой гражданского, хозяйственного права и процесса Академии адвокатуры Украины. «Реформа прокуратуры будет происходить не столько под собственным флагом реформы прокуратуры, но в области реформы процесса. Процесс – это та сфера, где будут проходить дискуссия и борьба за полномочия и возможности», – считает Антон Левин, кандидат юридических наук, старший юридический аналитик Democracy Reporting International (Офис по содействию демократии) в Украине.
