Идея создания Ассоциации объединенных территориальных громад возникла из потребности новых громад, создаваемых в рамках реформы местного самоуправления, иметь свою отдельную площадку для объединения усилий. «Потребности и проблемы объединенных громад очень часто отличаются от потребностей и проблем «старого» местного самоуправления. Взаимодействие в рамках Ассоциации объединенных территориальных громад (ОТГ) поможет им согласовывать позицию между собой и в диалоге с центральной властью говорить «единым голосом». Без единого голоса местное самоуправление никогда не будет иметь сильной позиции в диалоге с государством», – отметил Игорь Абрамюк, директор по развитию, член Правления Ассоциации объединенных территориальных громад, во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре, призывая ОТГ присоединяться к Ассоциации.
Ассоциация была создана в конце ноября 2016 года. Она, согласно уставу, состоит только из органов местного самоуправления, полностью им подотчетна и подконтрольна. Ее задача – взаимодействие с органами исполнительной власти на местном и национальном уровне, отстаивание интересов членов Ассоциации и предоставление им услуг, партнерство и объединение усилий со всеми заинтересованными сторонами для осуществления реформ и формирования «единого голоса» нового украинского местного самоуправления. На сегодня членами Ассоциации объединенных территориальных общин являются 62 органа местного самоуправления с 20 регионов, членство которых утверждено решением Правления Ассоциации; решения о вступлении еще трех ОМС ожидают утверждения. Около 30 громад находятся в процессе принятия решения.
Ассоциация имеет местный статус, но может действовать на всей территории Украины, включая регионы, которые не представлены членами Ассоциации (через органы управления). Вступление органов местного самоуправления в ассоциацию не противоречит членству данных ОМС в любых других всеукраинских или местных ассоциациях, таких как Ассоциации городов или Ассоциации сельских и поселковых советов. Основополагающий принцип её формирования – добровольность членства, отметил Игорь Абрамюк.
Каждый регион имеет минимум одного представителя в Правлении, независимо от того, сколько громад из этого региона являются членами Ассоциации. По уставу, в Ассоциации запрещено группировки по политическим признакам. «В Ассоциацию входят руководители громад с разной политической заангажированностью, но когда мы выступаем от имени Ассоциации, все политические разногласия остаются вне рамок нашей общей позиции», – отметил он. В Уставе закрепят требование о ротации руководства (председателя и членов правления), а также квалификационные требования: голова и заместители председателя должны быть не менее чем второй раз избраны руководителями органов местного самоуправления.
В деятельности на национальном уровне Ассоциация сосредоточит внимание на законодательстве, перспективных планах объединения громад и финансовых инструментах, касающихся ОТГ (ДФРР и субвенции; на региональном уровне – на областном и районном бюджетах, стратегиях развития области, перспективных планах объединения и т.д. «По закону, местные органы исполнительной власти – областная или районная администрация – ни одного решения, которое касается вопросов регионального и местного развития, не имеет права принимать без консультации с ассоциациями органов местного самоуправления», – подчеркнул Игорь Абрамюк. При Ассоциации планируют создать центр услуг для громад. В некоторых громадах при центре услуг создадут опорные пункты для обмена опытом между ОТГ.
Членские взносы для громады с населением до 5000 составят 1000 гривен в год; до 10 тысяч – 2000, населением до 15, 20 и более 20 тысяч – 3, 4 и 5 тысяч гривен соответственно.
Игорь Абрамюк отметил, что Ассоциация уже подписала меморандумы о сотрудничестве с тремя региональными ассоциациями объединенных территориальных громад. «Это Запорожье, Буковина и Одесса. И мы задекларировали, что начинаем двигаться к многостороннему соглашению между ассоциациями ОМС ОТГ в виде конгресса. Когда реформа перейдет на районный и областной уровень, возможно, мы распространим это соглашение на региональное самоуправление», – рассказал он.
Игорь Абрамюк сообщил, что 5 апреля на встрече Правления Ассоциации с Премьер-министром Украины Владимиром Гройсманом Ассоциация и Правительство договорились о взаимодействии. По его словам, им легко было найти общий язык, потому что ОТГ является продуктом реформ, а следовательно – естественным партнером правительства, которое внедряет реформы. «Премьер-министр заявил, что поддерживает объединение органов местного самоуправления в ассоциации. Мы надеемся, что наша коммуникация с правительством будет постоянной и такой же конструктивной. […] Ассоциация ОТГ может помогать эффективно внедрять реформу местного самоуправления и территориальной организации власти на региональном и местном уровне, потому что это в интересах ОТГ. И наши интересы с интересами правительства совпадают», – отметил он.
Игорь Абрамюк отметил, что Ассоциация открыта к коммуникации и сотрудничеству со всеми, кто работает в интересах реформы и в интересах ОТГ. Сайта у Ассоциации пока что нет, всю информацию публикуют на Фейсбук-странице.
