В 2017 году в Украине должен заработать новый формат водительских удостоверений, новые условия и требования к их выдаче в соответствии с Соглашением об ассоциации с ЕС. Ключевые изменения – уменьшение срока действия удостоверения водителя, новые условия и требования к выдаче и перевыдаче прав, новые требования к водителям двухколесного транспорта, а также новая система подтверждения квалификации для профессиональных водителей. Об этом рассказали авторы исследования «Удостоверение водителя на право управления транспортными средствами: европейский опыт и рекомендации для Украины», подготовленного Украинским центром европейской политики, во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
Что именно должна имплементировать Украина?
Украина должна имплементировать две Евродирективы. Из Директивы 2006/126/ЕС (в Соглашении указана старая директива – 439) обязательны часть норм. Нормами «мягкого действия» (детали страна может определять самостоятельно) являются требования для водителей 1-й группы относительно срока действия удостоверения и прохождения медосмотра; «жесткого действия» – для водителей 2-й группы (коммерческого транспорта). Обязательной является Директива 2003/59 /ЕС о начальной квалификации и переподготовке водителей, осуществляющих коммерческие перевозки. По итогам начальной и периодической подготовки (каждые 5 лет) водитель получает сертификат профессиональной компетенции и получает в водительское удостоверение или квалификационную карточку код «95». Сейчас эти требования в Украине не действуют: для работы достаточно водительского удостоверения соответствующей категории.
Возобновление водительского удостоверения должно происходить каждые 10-15 лет, в зависимости от решения страны. Цель этой нормы – актуализация информации в удостоверении водителя и защита от подделок и мошенничества. Водителям 1 группы дополнительных экзаменов сдавать не нужно, а для водителей 2 группы периодическое подтверждение квалификации – обязательно. Водитель должен иметь начальную квалификацию (полный курс 280 часов или ускоренный) и каждые 5 лет проходить обучение, чтобы восстановить знания и узнать о новациях, которые появились за это время, пояснил Владимир Коськовецкий, эксперт УЦЕП по вопросам транспорта.
Микрочип в удостоверении водителя не является обязательным требованием. «В Директиве 126 указано, что страны в соответствии с национальными особенностями могут вводить микрочип в водительское удостоверение как элемент дополнительной защиты и хранения данных. Насколько это нужно Украине – нужно исследовать. Европейские страны интегрированы в эту систему [обмена данными], но будет ли в неё интегрирована Украины – это еще вопрос», – отметила Светлана Майструк, эксперт Украинского центра европейской политики.
Украина не обязана вводить полноценный медосмотр для водителей 1 группы для выдачи, продления или возобновления водительского удостоверения – только для водителей 2 группы. Заявители 1-й группы должны проходить медосмотр только в случае, если имеют очевидные проблемы со здоровьем (перечень в Приложении III к Директиве). Дополнительные требования могут быть введены для водителей, которые достигли 50-летнего возраста.
Эксперты отмечают также, что в законопроекте «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины … №4683 от 17.05.2016» и законопроекте от Мининфраструктуры «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере обеспечения безопасности эксплуатации колесных транспортных средств …» есть нормы о периодической переподготовке водителей, но отсутствуют нормы по поводу начальной квалификации и ряд других важных требований. Также предложенные нормы не связали с вышеуказанными директивами в части требований к минимальному возрасту для получения удостоверения водителя определенной категории, в частности, водителя двухколесных транспорта. «В Директиве рекомендуется повысить минимальный возраст для водителей мопедов, внести дополнительные категории, а также повысить возраст для водителей больших мотоциклов – до 24 лет, для мопедов – до 16 -18, и обязать их сдавать тест», – отметила Любовь Акуленко, исполнительный директор Украинского центра европейской политики. Стоит также предусмотреть проставление кода «95» в удостоверении профессиональных водителей.
В рекомендациях по итогам исследования авторы прописали необходимые изменения в ст. 15 закона «О дорожном движении» и законопроект Мининфраструктуры. Для синхронности имплементации необходимо сотрудничество между Мининфраструктуры, ответственным за внедрение Директивы 2003/59 / ЕС, МВД, ответственного за внедрение Директивы 2006/126 / ЕС, МЗ, МОН и Правительственным офисом по европейской и евроатлантической интеграции.
Комментарии представителей правительства
Владислав Крыклий, начальник Главного сервисного центра Министерства внутренних дел Украины, рассказал, что сейчас рассматривают срок действия водительского удостоверения для 1-й категории – 15 лет, для профессиональных водителей – 5 лет. В МВД настроены вводить микрочип в удостоверение водителя, хотя это и рекоммендационная норма. «Наши сервисные центры уже обеспечены необходимым оборудованием и мы планируем предложить на рассмотрение в Верховную Раду вариант, рассматривающий возможность использования чипа. Это позволит в дальнейшем производить обмен информацией, обеспечить лучший контроль и защиту от подделок. Кроме того, это множество других возможностей, потому что во многих странах ЕС водительское удостоверение – это также документ для идентификации личности», – отметил Владислав Крыклий. Доработанные проекты законов планируют передать на рассмотрение в сентябре.
Виктор Довгань, заместитель министра инфраструктуры Украины по вопросам европейской интеграции, отметил, что Министерство инфраструктуры Украины учтет рекомендации по поводу кода «95» в свидетельстве профессиональной квалификации, которое сейчас законопроектом не предусматривается.
Юрий Чорный, директор ГП «Украинский медицинский центр безопасности дорожного движения и информационных технологий» Министертсва здравоохранения, эксперт ВОЗ, отметил, что Минздрав вместе с МВД работают над тем, чтобы в кратчайшие сроки создать реестр медицинских учреждений, проводящих специальный медосмотр водителей, и единый реестр результатов медосмотров, чтобы предотвратить махинации и покупки справок.
«Мы организовали процесс таким образом, что правительство будет пакетно и организованно рассматривать законодательные инициативы по разным блокам исполнения соглашения. Мы планируем, что в конце будет «транспортный» евроинтеграционный день, когда правительство будет проводить заседание с целью принятия законодательных инициатив в сфере безопасности транспорта, движения и безопасности пассажиров … Мы будем обеспечивать, чтобы транспортные законопроекты, которые будут внесены в Раду, максимально соответствовали обязательствам, предусмотренным Соглашением, и согласовывались между собой. Но основной фокус нашего внимания будет уже после их принятия – на этапе имплементации», – заверила Ольга Стефанишина, директор Правительственного офиса по вопросам европейской и евроатлантической интеграции.
