Какой прогресс произошел в сфере энергетики и окружающей среды в рамках имплементации Украиной Соглашения об ассоциации с ЕС и каким должен быть порядок дня для власти в новом политическом сезоне? Читайте в комментариях экспертов по результатам мониторинга за июнь-август 2017 года, проведенного Ukrаїнська Energетика и DiXi Group. Итоги мониторинга презентовали во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
Электроэнергетика
Главное событие – вступление в силу закона о рынке электроэнергии. В августе правительство утвердило постановление о координационном центре по обеспечению введения нового рынка. Одним из первых организационных мероприятий должна стать корпоратизация НЭК «Укрэнерго» и проведение сертификации оператора системы передачи электрической энергии, отметила Светлана Голикова, независимый эксперт, глава компании «ТрансЭнергоКонсалтинг». Однако никаких шагов для корпоратизации «Укрэнерго» и анбандлинга еще нет, как и модели, как это будет происходить. Всего для имплементации Закона необходимо разработать и утвердить более 100 нормативно-правовых актов, из которых 86 – до июня 2018 года. Из них 60 – в сфере ответственности НКРЭКУ (Национальной комиссии, осуществляющей регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг). Пока принято только один из них – порядок сертификации оператора системы передачи. Несмотря на то, что с ноября в НКРЭКУ, вероятно, не будет кворума для принятия решений, есть риск, что не всё будет принято вовремя.
Значительным событием стало подписание 28 июня между ENTSO-E и ГП «НЭК «Укрэнерго» Соглашения об условиях будущего объединения энергосистем Украины и Молдовы с энергосистемой континентальной Европы. Теперь необходимо осуществить соответствующие организационные меры для интеграции.
Газ
Главное позитивное событие за лето – предварительное решение Стокгольмского арбитража в пользу «Нафтогаза», хотя конечного урегулирования по спору по контракту на поставку газа с «Газпромом» еще нет, рассказал Роман Ницович, руководитель проектов и программ DiXi Group. Это также пересмотр норм потребления газа для домохозяйств без счетчика: их уменьшили на 25%. Уменьшение норм должно стимулировать облгазы устанавливать счетчики и способствовать достижению 100% учета газа. Третье положительное достижение – решение о создании на базе хранилищ газа таможенного склада, где трейдеры могут хранить топливо без уплаты таможенных пошлин до 3 лет. Это будет способствовать заполнению хранилищ более чем на 50%.
Среди проблем – производство, открытое Секретариатом Энергетического Сообщества против Украины в августе из-за несоответствия директивы ЕС положения о возложении спецобязательств на участников рынка газа, которым регулируются цены для населения, религиозных организаций и теплоснабжающих предприятий. «Во-первых, нужно отменить монополию «Нафтогаза» на покупку газа государственными компаниями – речь идет прежде всего о «Укргаздобыче», и отменить монополию облгазов на покупку этого газа у НАК «Нафтогаз Украины», чтобы на рынке розничной поставки газа у потребителя появилась возможность свободно выбирать и менять поставщика», – пояснил Роман Ницович. Следующий вызов – что добыча газа растет медленнее, чем ожидалось – на 3% вместо 8%. Остается неурегулированной ситуация с тарифами на распределение газа.
«Тенденция, которая будет определять настроение «газовых» реформ на эту осень – это споры между правительством и «Нафтогазом» по вопросам управления самим «Нафтогазом» и по вопросам реформирования оператора ГТС. Речь идет о плане модернизации ГТС, цене на газ, которая будет действовать с 1 октября, и последовательности отделения активов по транспортировке и хранению газа НАК «Нафтогаз». Анбандлинг будет ключевой задачей для правительства на осень », – отметил Роман Ницович. Отдельным вызовом остается разработка стратегии «Нафтогаза».
Нефть
По мнению Геннадия Рябцева, директора специальных проектов НТЦ «Психея», единственное значимое событие за лето – принятие Энергетической стратегии. Другие реформы откладываются – принятие нового Кодекса о недрах, имплементация Директивы 98/70 / ЕС о качестве бензина и дизельного топлива и Директивы 94/63 / ЕС о контроле выбросов из резервуаров с нефтепродуктами. По непонятным причинам прекращена выдача специальных разрешений на пользование недрами, что уже отразилось на объемах добычи. «Это может поставить крест на любых планах увеличения газодобычи, которые были обнародованы в конце прошлого года», – отметил эксперт.
По мнению участников нефтяной экспертной группы, достигнутые результаты все меньше соотносятся с провозглашенными в планах. «Примером может стать то, что 18 августа появились сообщения о принятии Энергетической стратегии, однако самого документа мы ещё не видели. Концепция развития угольной отрасли была одобрена на заседании правительства 2 июня, но её до сих пор не обнародовали», – отметил Геннадий Рябцев. Кроме того, обнародованные акты финансовых проверок деятельности предприятий, ответственных за выполнение международных обязательств Украины, показали, что работу над громко анонсированным ранее проектами прекратили. Минэнергоугля, Минприроды, Госгеонедра считают ряд задач в нефтяной сфере выполненными, хотя Государственная регуляторная служба вернула проекты решений для доработки из-за несоответствия требованиям регламента. «Есть определенный перечень ожиданий. Этот перечень изложен 6 июля 2017 в обращении 22 независимых экспертов к Президенту, премьер-министру и председателю Верховной Рады», – напомнил эксперт.
Экологическая составляющая
Достижением в экологической сфере можно считать подписание Президентом закона об оценке воздействия на окружающую среду и закона по охране пралесов, отметила Зоряна Козак, старший аналитик Ресурсно-аналитического центра «Общество и окружающая среда». В течение лета Кабмин утвердил план разработки нормативно-правовых актов для их осуществления. Среди них один из ключевых – реестр оценки воздействия на окружающую среду, с которым связано много организационных и технических вызовов.
Завтра Верховная Рада рассмотрит во втором чтении закон о стратегической экологической оценке, но часть предложенных депутатами поправок уже противоречит обязательствам в рамках Соглашения об ассоциации и национальному законодательству, заметила Зоряна Козак.
Бизнес-климат в сфере энергетики
Реформа публичных закупок и контроля за распределением госпомощи двигаются по стандартному графику, рассказал Андрей Белоус, аналитик DiXi Group. В августе начал работу новый портал государственной помощи субъектам хозяйствования. Через него участники рынка смогут сообщать АМКУ о случаях сомнительно справедливой государственной помощи. Есть прогресс в сфере государственных закупок: к системе ProZorro присоединили ЕГРПОУ, что ускорит процедуры для участников тендеров и заказчиков; внедряется система риск-индикаторов, что позволит обнаруживать подозрительные тендеры.
Реформа регулятора (НКРЭКУ) отстает от графика и это негативно повлияет на бизнес-климат. До сих пор не создана Конкурсная комиссия, которая должна отобрать кандидатов на должности новых членов НКРЭКУ. На сегодня полномочия имеют 4 члена НКРЭКУ, в ноябре закончится срок полномочий еще двух, что приведет к отсутствию кворума и невозможности принимать решения. «Отсутствие кворума и возможности принимать решение означает, что энергосектор на длительное время (если Конкурсная комиссия будет создана в октябре – 1,5 – 2 месяца) будет без управляющего органа, а следовательно никакого лицензирования и утверждения инвестиционных планов и других функций регулятор не сможет осуществлять», – пояснил Андрей Белоус.
Энергоэффективность
Положительные итоги лета в сфере энергоэффективности – принятие трёх из четырех законов, необходимых для реформы: об энергоэффективности, о Фонде энергоэффективности и о коммерческом учете, рассказала заметила Юлия Чеберяк, эксперт Гражданской сети «ОПОРА». Для этих законов уже разрабатывают вторичное законодательство, но есть вопросы к публичности Минэнерго, потому что никаких наработок этих рабочих групп в публичном доступе пока нет. Остается вызовом ситуация с возмещением субсидий за жилищно-коммунальные услуги и надлежащим финансированием программы «теплые кредиты», на которую средств выделяют меньше, чем требует спрос.
Ключевая задача на осень – принятие закона о жилищно-коммунальных услугах. «Если не будет принят закон о ЖКХ в новой редакции, очень много актов не смогут быть реализованы, и их разработка и принятие будут просто тратой времени. Нужно принять наконец закон 1581-д о жилищно-коммунальных услугах, чтобы говорить о полноценной реформе в жилищной сфере, энергоэффективности и энергосбережении», – подчеркнула Юлия Чеберяк.
