Анализ существующих практик законодательного процесса в Украине показал, что проблемы в законодательном процессе в значительной степени обусловлены ошибочными практиками его реализации. Как следствие, субъекты законодательной власти имеют неравномерное влияние на законодательный процесс. Из всех законодательных субъектов, Верховная Рада показала самую низкую эффективность. За 4-й и 5-й созыв Верховной Рады приняли всего 8% из 1224 законопроектов зарегистрированных народными депутатами. Главная причина – отсутствие механизма предотвращения «депутатского спама», рассказал Дмитрий Лубинець, народный депутат Украины (фракция «Блок Петра Порошенко»), секретарь Комитета Верховной Рады Украины по вопросам регламента и организации работы Верховной Рады Украины, во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре.
Причина в том, что часто показателем эффективности депутата считают количество зарегистрированных им законопроектов. Чтобы решить эту проблему, народные депутаты предлагают внести изменения в законодательство (законопроект №6640), согласно которым каждый отдельный депутат может зарегистрировать свой законопроект, однако на рассмотрение в зал он попадает только после того, как депутат собрал подписи в его поддержку в количестве не меньшей, чем количество депутатов в малейшей фракции этого созыва. «Этот предохранитель автоматически сделает так, что количество законопроектов снизится, а их качество и эффективность Верховной Рады автоматически увеличатся», – отметил Дмитрий Лубинець.
«Некоторые эксперты и народные депутаты говорят, что это не сработает через так называемую фракционную солидарность. Я все же считаю, что это может сработать, потому что многие народные депутаты говорят, что собрать и 15 подписей не так уж и легко. Во-вторых, при эффективном общественном мониторинге, когда можно отследить, кто и чей законопроект подписал, а потом спросить почему именно вы подписали этот законопроект, такой механизм сработает», – добавил Александр Заславский, заместитель председателя Совета «Лаборатории законодательных инициатив».
Для законодательного закрепления такого механизма, Конституционный Суд должен предоставить свое заключение относительно соответствия Конституции Украины. «Если мы получим заключение Конституционного Суда, что это [регистрация законопроектов] не делает один народный депутат, то мы можем перейти к изменениям в Закон Украины «О статусе народного депутата» и изменениям в Закон «О Регламенте Верховной Рады Украины», где четко запишем, что законодательные инициативы должны регистрироваться за подписью народных депутатов в количестве не менее наименьшей фракции этого созыва», – рассказал Дмитрий Лубинець.
Анализ законодательного процесса показал, что ключевыми проблемами, кроме чрезмерного количества законопроектов, являются: отсутствие стратегического планирования в процессе выработки политики; доминирование политической целесообразности над принципом верховенства права; доминирование «юридической» парадигмы в процессе выработки политики; фактическое отсутствие системы мониторинга, оценки и пересмотра принятых решений.
«Если перейти к конкретным рекомендациям – это принятие законопроекта о нормативно-правовых актах. Во-вторых, необходимо пересмотреть конституционный статус Программы деятельности правительства, обеспечить выполнение Регламента в части полноценного рассмотрения проектов по полной процедуре 3-х чтений, внедрение полноценной системы мониторинга принятых решений», – отметил Александр Заславский.
