Во время пресс-брифинга в Eкраинском кризисном медиа-центре эксперты дали свою оценку эффективности выполнения реформ в сфере энергетики и окружающей среды в 2017 году. Общий итог – за год удалось принять ряд важных законов, но для фактической их имплементации в следующем году важно утвердить соответствующую нормативно-правовую базу и обеспечить прозрачность профильных министерств.
В сфере бизнес-регулирования нерешенным остается вопрос Национального регулятора (НКРЕКП) – в этом году были нарушены и сроки, и процесс ротации членов НКРЕКП. Как следствие, сейчас регулятор не может принимать решений за отсутствия кворума, и ряд компаний не могут утвердить нужны тарифы, что блокирует их дальнейшую деятельность. «На данный момент около 50 компаний не могут утвердить тарифы на водоснабжение, водоотведение; часть предприятий, около 60-70, не могут утвердить тарифы на поставку тепловой энергии, с возобновляемыми источниками энергии ситуация кризисная», – рассказал Андрей Панин, эксперт ассоциации «Европейско-украинское агентство».
Сектор нефти и нефтепродуктов – единственная сфера, в которой Украина не выполнила почти ни одного из взятых на себя обязательств, рассказал Геннадий Рябцев, директор специальных проектов научно-технического центра «Психея». «Это единственный из направлений Соглашения об ассоциации с ЕС и Соглашения о присоединении Украины в Энергетическое сообщество, в котором нет никакого прогресса. Качество изменений, которые происходят, остается низким. Слова, в большинстве случаев, остаются словами», – отметил он. Часто представители власти сообщают об уже подготовленых нормативно-правовых акты, несмотря на то, что обнародование документов происходит гораздо позже положенного срока. «Хватит переносить сроки принятия базовых законопроектов, которые должны быть приняты в следующем году. Это обновленный Кодекс Украины о недрах, и закон о минимальных запасах нефти и нефтепродуктов, которые должны быть подготовлены еще в 2015 году, но до сих пор нет даже обнародованных проектов этих законодательных актов», – отметил Геннадий Рябцев.
Светлана Голикова, независимый эксперт, глава компании «ТрансЭнергоКонсалтинг», рассказала, что в секторе электроэнергии наиболее позитивным событием стало принятие закона «О рынке электрической энергии» и начала работы координационного центра, а также принятие Энергетической стратегии на период до 2035 года. «Позитивные действия все же состоялись, но на самом деле реальная работа по многим вопросам, как имплементация Энергетической стратегии, имплементация закона «О рынке электрической энергии», активная работа координационного центра, была только на словах», – отметила Светлана Голикова. Она добавила, что на данный момент необходимо принять около 100 нормативно-правовых актов.
Еще одним достижением этого года стало принятие всех законопроектов из так называемого «энергоэффективного пакета». «Среди негативов стоит отметить недостаточную прозрачность профильного министерства в реализации этих законов, а именно – принятие нормативно-правовой базы, которой сейчас нет в публичном доступе», – отметила Юлия Чеберяк, эксперт общественной сети «ОПОРА». Проблема с публичным доступом к нормативно-правовым актам есть также с законом о Фонде энергоэффективности. «Рамочный закон принят, однако его реализация невозможна из-за отсутствия нормативно-правовых актов. Как оказалось, они на самом деле разработаны и согласовываются в центральных органах власти, однако ни одного из них нет в публичном доступе», – добавила Юлия Чеберяк.
В газовом секторе основные негативные тенденции 2017 – низкие темпы реструктуризации “Нафтогаза” и сохранения неконкурентного режима поставок газа. Реструктуризация “Нафтогаза” и просмотр Постановления №187, которое определяет цены на поставку газа, должны стать приоритетными задачами для правительства в следующем году, отметил Роман Ницович, руководитель проектов и программ Dixi Group. «Одной из хороших новостей для потребителей было принятие регулятором новых стандартов качества газа и поставки, вступившие в силу 8 октября. Это позволяет потребителям рассчитывать на определенные денежные компенсации в случае нарушения поставщиком этих правил и стандартов», – добавил он.
Достижением в сфере охраны природы стало принятие закона об оценке воздействия на окружающую среду. Однако для того, чтобы он фактически начал работать, необходимо принять качественную нормативно-правовую базу. «На самом деле закон должен заработать с 18 декабря, однако к нему должно быть принято большая подзаконная нормативно-правовая база, которая еще вчера состоянием на утро принята не была. Однако вчера на заседании Кабинета Министров вдруг за две минуты все было принято. Мы не знаем, что в этой «подзаконке», насколько качественные документы, как это будет работать на практике», – отметила Наталья Андрусевич, ключевой эксперт ресурсно-аналитического центра «Общество и окружающая среда». Также необходимо принять ряд нормативно-правовых актов в Национальный план сокращения выбросов от крупных сжигательных установок.
