1 января заработал Дорожный фонд, и теперь часть акциза, которую платят автомобилисты идет напрямую на восстановление автодорог. Вместе с тем произошла децентрализация дорожного хозяйства: 120 тысяч километров дорог передали в управление областным государственным администрациям. По состоянию на 1 апреля на дороги местного значения выделено около 2,6 миллиардов гривен. Эти средства уже есть на казначейском счете и скоро попадут в регионы.
Именно местные журналисты и активисты должны следить за ремонтами дорог и контролировать выделенные на это средства. Во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре эксперты попытались разобраться, кто за какие дороги ответственный и как общественность может повлиять на местные власти.
Общая протяженность дорог местного значения – 123 тысячи километров. Александр Кава, советник председателя Укравтодора, рассказал, что именно эти дороги передали облгосадминистрациям. Областные государственные администрации получили 35% средств Дорожного фонда – почти 11 млрд гривен. Деньги распределяются пропорционально протяженности дорог в каждой из областей. «Людям необходимо контролировать этот процесс. На месте виднее, какую дорогу нужно ремонтировать быстрее, а ремонт какой – можно отложить. Конечно, в первую очередь, необходимо ремонтировать те дороги, по которым ездит большое количество автомобилей. Это большая мобильность для населения и стимул экономического роста», – отметил Александр Кава.
Активисты на местах должны проявлять инициативу и отправлять обращения в органы местной власти с предложениями ремонта конкретных участков дорог. Такой тезис высказал Виктор Загреба, член команды поддержки реформ Министерства инфраструктуры Украины. «Законодательство работает так, что чиновник любого уровня не имеет права инициативы. Чиновник имеет право реакции на обращение, предложение, запрос, жалобу. Когда такого обращения или жалоб нет – ни один начальник ни на одном уровне не будет ничего делать, потому что он не имеет юридических оснований этого делать, – рассказывает Виктор Загреба. – У нас идет децентрализация. Как ресурсы передаются на места, так же передаются инструменты контроля. Невозможно контролировать все из Киева».
20% средств, выделенных из Дорожного фонда на дороги местного значения, направят на ремонт дорог коммунальной собственности, и распределят между органами местной власти.
Правда, вместе со средствами в регионы не успели передать умение их использовать. Вадим Олейник, эксперт Проектного офиса секторальной децентрализации при Министерстве регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, рассказал, что в регионах значительные суммы лежат без использования. «Это большая проблема. Области всегда раскаиваются и говорят, что пойдут эти средства на нужды громад. Однако не каждая область отвечает должным образом за свои полномочия и выбирает вариант подержать эти средства на депозитах и получить проценты. Для того, чтобы потом, якобы, больше было на балансе и направить их на большие проекты. Каким образом их заставить эти средства снять и распределить? Пока такого инструмента нет. Это только убеждения, только рекомендации. Центральная власть не имеет права давлением влиять на местную власть», – пояснил Вадим Олейник.
«Очень часто журналисты полагают, что плохая дорога в любом областном центре или селе – это ответственность министерства или автодора. На самом деле это не так. С этого года это кардинально изменилось. Теперь это ответственность местных властей – губернатора, председателя райгосадминистрации или руководителя того или иного населенного пункта. Очень важно, чтобы и масс-медиа на местах, и люди понимали, на кого давить», – подытожил Виктор Сасин, директор департамента стратегического развития дорожного рынка и автомобильных перевозок Министерства инфраструктуры Украины.
