Только в каждом 4-м случае суд наложил штрафы на нарушителей процедур закупок в электронной системе торгов “ProZorro”. Об этом рассказали эксперты Центра противодействия коррупции во время пресс-брифинга в Украинском кризисном медиа-центре, представляя итоги мониторинга закупок за 2017-первую половину 2018 года.
В большинстве случаев, суды закрыли дела из-за отсутствия состава правонарушения, или были пропущены сроки привлечения к ответственности, или нарушители отделались предупреждением вместо штрафа – в 17% случаев. «Штрафов было взыскано лишь на 750 тысяч гривен. Это при том, что санкция – от 11 900 гривен до 25 000 гривен. Иногда суды взыскивали штраф значительно меньший, чем предусмотрено законом», – рассказал Александр Литвин, юрист Центра противодействия коррупции.
Всего суды вынесли 288 решений об административных правонарушениях в ходе торгов – по итогам рассмотрения 385 протоколов о нарушениях, направленных в суд Государственной аудиторской службой за 2017-первую половину 2018 года.
По нарушениям, которые предусматривают уголовную ответственность, суды вынесли 33 приговора. «Из них, 9 человек – оправданы, 4 – амнистированы. Лишь в 20 случаях виновные привлечены к ответственности, причем в половине этих случаев – заключено соглашение со следствием. Максимальная санкция по этим приговорам предусматривала штраф 51 тысячу гривен и испытательный срок на 3 года – при том, что фактически каждая статья, по которой человек привлекался к ответственности, предусматривала лишение свободы на срок от 3 до 12 лет», – отметил Александр Литвин.
По итогам мониторинга закупок, наиболее распространенная «схема» на тендерах – антиконкурентные согласованные действия участников и участие связанных между собой компаний; участие компаний, попавших в «черный список» Антимонопольного комитета за махинации на тендерах и лишенные права участия в закупках в течение трех лет; участие предприятий с признаками фиктивности. «Заказчики часто выдвигают недостаточные требования к участникам – наличие опыта выполнения аналогичных договоров, наличие квалифицированного персонала и оборудования. Как следствие, на тендере одного из филиалов «Укрзализныци» победила компания на сумму более 100 миллионов гривен, штат которой состоит из трех человек», – рассказал Денис Свириденко, юрист Центра противодействия коррупции.
Часто заказчики прибегают к «дроблению» закупок, чтобы провести их по более простой процедуре, или дискриминируют участников – вносят в тендерную документацию требования, заточенные под конкретного участника, или за те же нарушения в формате документации одних участников отклоняют, других допускают.
По словам активистов, для предупреждения таких нарушений необходима более качественная и оперативная работа АМКУ и Госаудитслужбы, и привлечение профессиональных организаций. Сейчас проверки и реакции на нарушения затягиваются. В результате, даже если нарушение признают, вернуть стороны в прежнее состояние, когда работы выполнены и средства уплачены, уже невозможно.
Активисты отметили, что Госаудитслужба часто не признает очевидных нарушений, а также тормозит запуск автоматического риск-ориентированного мониторинга закупок. «Госаудитслужба не утверждает все необходимые подзаконные акты, а именно – критерии рисков, хотя закон вступил в силу уже более 9 месяцев назад. […] Мы в начале года направляли запрос в ГАСУ о том, как проводится принятие подзаконных актов. На тот момент нам дали ответ, что все в процессе, хотя закон предусматривает четкий срок – 3 месяца со дня вступления в силу изменений. Сейчас мы направили еще один запрос, ответа на него еще не получали. Единственное, что видно из официальных источников – утверждение образца вывода по итогам мониторинга», – отметил Алексей Бойко, юрист Центра противодействия коррупции.
Активисты Центра противодействия коррупции со своей стороны в течении 2017 года обжаловали около 300 закупок через систему “ProZorro” на общую сумму более 6 миллиардов гривен. По итогам обращений, удалось добиться расторжения договоров на сумму более 290 миллионов гривен и взыскания с нарушителей штрафов на общую сумму 1,36 миллиона гривен.
