Новая система верификации права на субсидию должна стать системой борьбы с мошенничеством и обеспечить помощь и защиту для граждан, которые действительно в этом нуждаются. Функционирование Единого государственного реестра получателей субсидий с 1 июля 2018 года позволило проанализировать пробелы в системе начисления субсидий и разработать оптимальные критерии определения права на нее граждан. Таким образом, новая система верификации права на субсидию предполагает не усложнение процесса получения, а более детальное изучение заявок граждан. Об этом рассказали докладчики во время экспертной дискуссии «Право на субсидию» в пресс-центре Украинского кризисного медиа-центра
«В мае 2018 года были изменены критерии начисления субсидии, которые учитывают не только критерий дохода граждан, но и имущественное положение, а также другие характеристики, которые стимулируют граждан к официальному трудоустройству, декларированию доходов, страхованию в целях получения пенсии», – отметил Виталий Музыченко, директор директората семьи и социальной поддержки населения Министерства социальной политики Украины.
Среди изменений, которые вводят в системе начисления субсидий с начала отопительного сезона – изменение обязательной части платежа за коммунальные услуги в случае, если потреблялось меньше, чем обязательная доля, учет размера доходов и имущественного положения.
Также изменения предусматривают более адресный характер назначения жилищных субсидий и расширение полномочий комиссий при районных государственных администрациях и исполнительных комитетах городских советов для формирования индивидуального подхода при начислении субсидии для каждого домохозяйства. Местная власть должна анализировать ситуации, когда граждане не проживают по месту прописки или фактически не пользуются зарегистрированным на них имуществом.
Особого внимания требует ситуация с теми, кто находится на заработках за рубежом как официально, так и неофициально. В обоих случаях они могут рассчитывать на субсидию при условии предоставления всех необходимых документов.
Проблемной остается ситуация с владельцами так называемых «евроблях», так как из-за невозможности их легализации наличие машины не может повлиять на получение субсидии.
В будущем в министерстве также планируют внедрить изменения в расчете размера субсидии в соответствии с отапливаемой площадью жилого помещения, а не на основе только жилой площади, как сейчас. Это позволит воспользоваться правом на субсидию людям, проживающим в построенных в советские времена домах «под одной крышей», где площади технических помещений и гаражей сейчас считаются отапливаемыми.
Эксперты подчеркнули ведущую роль местных органов власти в процессе верификации и обеспечения права граждан на субсидии. Чтобы избежать разногласий в подходах к анализу права граждан на субсидию в различных регионах, местные органы власти должны руководствоваться единственной инструкцией, утвержденной на уровне центральной власти. «Местная власть должна обеспечить четкость работы комиссии по субсидиям во времени и унифицированный подход к процедуре начисления субсидий», – отметил Алексей Хабатюк, заместитель начальника Департамента энергоэффективности НАК «Нафтогаз Украины». Александра Бетлий, ведущий научный сотрудник и координатор проектов Института экономических исследований и политических консультаций, добавила, что в рамках реформы децентрализации местные органы власти могут распоряжаться местными бюджетами, оказывая помощь тем гражданам, которые не подпадают под общие критерии получения права на субсидию, но имеют объективные причины на нее рассчитывать.
Участники дискуссии согласились, что монетизация субсидий могла бы усовершенствовать новую систему их начисления и назначения. Виталий Музыченко рассказал, что сейчас создана рабочая группа для того, чтобы проработать подходы к монетизации. К 1 января 2019 года ожидается принятие решение по ее внедрению. «Перечисление средств на карту гражданам-получателям субсидии, а не учреждениям, которые не должны выполнять социальные функций, оптимизирует всю систему», – отметила Татьяна Бойко, координатор жилищно-коммунальных и энергетических программ Гражданской сети «ОПОРА».
По словам Александры Бетлий, слабой стороной вопроса монетизации субсидий является беспокойство Министерства финансов Украины относительно того, каким образом можно гарантировать использование монетизированных средств по назначению и избежать увеличения долга за неуплату коммунальных услуг.
Алексей Хабатюк, представитель НАК «Нафтогаз Украины», обратил внимание на то, что существующая система предоставления субсидий не стимулирует потребителей к энергоэффективности и экономии. «Наши исследования показывают, что субсидианты и льготники потребляют существенно больше газа для индивидуального отопления в квартирах и домах. Глубокий анализ показывает: эти люди не просто не мотивированы экономить, им еще и внушают, что нужно «выжечь» определенный объем, чтобы получить субсидию на следующий сезон. А это абсолютная неправда. Порождает эту ситуацию система финансирования. Потому что деньги на субсидию получает не конкретный потребитель, а предоставитель услуг. А это конфликт интересов. Предоставитель услуг получил деньги, он же за них продал газ и он же совершил учет. Именно поэтому никто объективно не знает, сколько сегодня получил конкретный потребитель – Петренко, Иваненко или Вы. Эту проблему и решает монетизация. Потому что если деньги получит потребитель, то он будет их контролировать. И никому не отдаст », – пояснил он.
