Миротворческая миссия ООН в зоне боевых действий на востоке Украины станет возможной только в случае, если Россия и Украина смогут договориться об определенных компромиссах и о последовательности выполнения обязательств, предусмотренных Минскими соглашениями. Миротворческий контингент должен состоять из не менее 20тысяч миротворцев, преимущественно из европейских стран, не являющихся членами НАТО, и быть размещен на всей территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО), включая участки российско-украинской границы, которые сейчас не подконтрольны Украине. Таковы основные положения, которые сформулировали международные эксперты в ходе публичной дискуссии «Какая миротворческая миссия нужна Украине?» в Украинском кризисном медиа-центре.
«Основной вывод моего исследования – что миротворческая миссия на Донбассе сама по себе не поможет решить конфликт. Таким решением может стать определенный стратегический компромисс между Россией, Украиной и западными союзниками, который бы позволил вывести из региона российские войска и реинтегрировать неподконтрольные Украине территории снова в ее состав. Поэтому России придется принимать такое политическое решение, и основная проблема сегодня – как этого достичь», – отметил Ричард Гован, ведущий эксперт Центра международного сотрудничества Нью-Йоркского университета, автор исследования «Может ли ООН объединить Украину?».
Роберт Серри, дипломат, бывший Специальный координатор ООН по мирному процессу на Ближнем Востоке, соавтор исследования «Синие шлемы на Донбассе?», отметил, что все вопросы, которые нужно учесть при мирном урегулировании, уже прописаны в Минских соглашениях. Проблема в том, что не определена четкая последовательность выполнения этих шагов. «Необходимо согласовать поэтапный сценарий, который позволит разблокировать Минские соглашения и восстановить мир в Украине. Сейчас стороны имеют очень разное видение того, как это должно происходить, в какой последовательности», – пояснил он.
Ричард Гован и Роберт Серри разделяют позицию, что миротворческий контингент ООН должен насчитывать 20 тысяч миротворцев, и размещаться на всей территории ОРДЛО, включая украинско-российскую границу, чтобы дать возможность украинской стороне вернуть контроль над этими территориями. «При этом, необходимо, чтобы Россия выполнила пункт 10 соглашений – о полном отводе иностранных сил и наемников», – отметил Роберт Серри. Миротворцы должны иметь полномочия на ограниченное применение силы, контроль над воздухом, владеть инструментами для разведки, контролировать вывод военной техники. Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ при этом должна продолжать свою работу, с большим акцентом на социально-политические вопросы, и осуществлять мониторинг на российско-украинской границе.
Ричард Гован добавил, что предложение операции по принуждению к миру, которая предусматривает введение 50-60 тысяч миротворцев без обязательного согласия сторон, является нереалистичным, так как большинство стран не согласились бы отправить своих миротворцев на территорию, где военный конфликт находится в активной фазе.
По мнению экспертов, миротворческий контингент должен состоять преимущественно из представителей европейских стран, не являющихся членами НАТО – в частности, Швеции, Финляндии и других стран с большим опытом миротворческих операций. Участие стран-партнеров РФ также возможна, в ограниченном объеме, из расчета, что это позволит привлечь в состав миссии определенное количество миротворцев из стран-членов НАТО.
Оба эксперта разделяют позицию о том, что нет необходимости внедрять в ОРДЛО временную международную администрацию, по типу того, как это происходило в Косово. «По моему мнению, украинская власть сможет сразу взять на себя большинство элементов управления во время процесса реинтеграции; некоторые, возможно, с определенной международной поддержкой и контролем», – отметил Ричард Гован. «Временная гражданская администрация будет нужна, но мы считаем, что Украина уже с начала этого процесса может активно работать над подготовкой условий для проведения свободных и честных выборов в зоне конфликта», – добавил Роберт Серри.
Украинская сторона ожидает, что миротворческая миссия будет состоять из не менее 20 тысяч миротворцев, 5 тысяч персонала полиции и нескольких тысяч гражданского административного персонала во время переходного периода, рассказал Александр Моцык, представитель Украины в рабочей подгруппе по политическим вопросам Трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на востоке Украины. Миротворцы должны располагаться на всей территории ОРЛДО, включая линии столкновений. При этом миротворцы должны иметь право свободного и немедленного доступа ко всем местам размещения вооружения и стратегических объектов. Что касается стран-контрибьюторов – украинская сторона понимает необходимость сбалансированности миссии, чтобы с ней согласилась Россия. Лидерство предлагают предоставить нейтральным европейским странам, прежде всего Финляндии, Швеции и Австрии. «Если к миссии присоединятся Беларусь и Казахстан, которые являются участниками Ташкентского договора, то в состав миссии необходимо включить страны-члены НАТО, например Испанию, а также соседей Украины – Польшу и страны Балтии, которые хорошо понимают реальную ситуацию», – добавил дипломат.
Александр Моцык отметил, что сейчас переговоры с Россией фактически зашли в тупик – российская сторона не готова идти на компромиссы в определении формата миротворческой миссии, что делает ее внедрение в ближайшее время нереалистичным. «Миротворческая миссия на Донбассе нужна, но она не нужна в таком формате, как предложила Российская Федерация – разместить миротворцев только вдоль контактной линии, чтобы она охраняла мониторинговую миссию ОБСЕ. Такой подход однозначно привел бы к заморозке конфликта на долгие годы […] Миротворческая миссия – это наше видение и наше требование – должна привести к восстановлению территориальной целостности Украины и украинской власти на Донбассе – в соответствии с положениями Минских соглашений, но это должно быть 100% восстановление суверенитета Украины», – отметил Александр Моцык.
