Отмена моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения в Украине может дать положительный эффект как для экономики Украины, так и для всех категорий собственников земли. В условиях действия моратория, землевладельцы недополучают арендную плату, которая была бы выше условиях свободного рынка, и не могут продать землю, если она им не нужна; сельскохозяйственные производители не могут приобрести землю для расширения производства; территориальные общины недополучают поступления в бюджеты в условиях, когда земля недооценена. Такое мнение высказали эксперты в ходе дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре. «При условии снятия моратория, привлечение инвестиций, повышение эффективности и создание свободного рынка земли могли бы принести от 1% до 1,5% роста ВВП в год. […] Мораторий – это искусственное явление, которое ограничивает права и возможности 7 миллионов украинцев и экономических причин для этого ограничения не существует», – подчеркнул Денис Низалов, директор программы «Поддержка прозрачного управления земельными ресурсами в Украине».
https://www.slideshare.net/UkraineCrisisMediaCenter/ss-121438185
Эксперты связывают низкую продуктивность сельскохозяйственных производителей также с действием моратория, поскольку он побуждает большинство из них работать на арендованной земле. «Когда фермеры и производители работают на арендованной земле – это значит, что они не инвестируют в долгосрочные проекты, такие как сады или животноводство. Поэтому у нас отсутствует производство с высокой добавленной стоимостью. […] Производители не уверены в завтрашнем дне, а эту уверенность могла бы дать собственность земли», – пояснил Олег Нивьевский, старший экономист программы «Поддержка прозрачного управления земельными ресурсами в Украине». Он добавил, что поскольку производители отдают предпочтение однолетним культурам и не имеют мотивации поддерживать надлежащее качество арендованной земли, это приводит к истощению почвы.
Эксперты добавили, что за годы действия моратория в Украине сформировался неофициальный рынок земли. Среди ключевых «серых» схем манипуляции с землей, которая подпадает под мораторий – аренда земель коммунальной собственности без какого-либо оформления и передача органами местной власти участка в аренду или приватизацию лицу после того, как бывший владелец отказался от прав на нее.
Эксперты отметили, что среди рядовых украинцев наряду с поддержкой идеи отмены моратория на продажу земли присутствуют некоторые опасения. «В прошлом году мы [Центр экономической стратегии] делали опрос об отношении к отмене моратория, также определенные опросы делала компания GfK, и мы увидели, что украинцы соглашаются с тем, что желательно, чтобы землю обрабатывал именно владелец, а не арендатор. Также украинцы соглашаются с тем, чтобы было больше ссудно-кредитных ресурсов в распоряжении фермеров. С другой стороны, украинцы боятся, что иностранцы или олигархи скупят всю землю, а у малых и средних фермеров не будет возможности эту землю приобрести», – отметил Дмитрий Яблоновский, заместитель директора «Центра экономической стратегии». Он рассказал, что на основе этих опросов эксперты разработали документ-рекомендацию относительно шагов внедрения отмены моратория на продажу земли. Среди его пунктов – на первое время ввести ограничения по покупке земли только украинскими гражданами; создание агентства, которое позволит кредитовать малых и средних фермеров для того, чтобы они могли эту землю приобрести; обеспечение информирования граждан о том, по каким правилам будет открываться рынок, как он будет функционировать, как будут защищаться права украинцев; установление определенной минимальной цены на покупку земли.
Эксперты отметили, что в связи с решением Европейского суда по делу «Зеленчук и Цецюра против Украины», в мае 2018 года действие моратория на продажу земли признано нарушающим права человека – перед собственниками земли откроются новые возможности в осуществлении транзакций и заключение договоров об использовании и купли-продажи земли. «Европейский суд отметил, что в определенное время в Украине придется изменить законодательство. Очевидно, что в этом году ситуация останется такой как есть, но что будет на следующий год, когда я знаю что готовятся иски и судебные дела, владельцы будут обжаловать отказ в регистрации, заключении договоров. Тогда перед судами встанет вопрос, как применять Конвенцию Европейского суда по правам человека, которая является международным обязательством Украины. В законодательстве Украины сказано, что решение Европейского суда по правам человека является источником права», – подчеркнул Александр Поливодский, партнер юридической фирмы «София», эксперт по земельному и аграрному праву, консультант программы «Поддержка прозрачного управления земельными ресурсами в Украине».
Участники обсуждения подчеркнули, что в связи с проведением реформы децентрализации роль местных властей в решении вопросов по поводу земель, на которые распространяется действие моратория, будет расти. «Сейчас местные власти принимают решение о судьбе земельного участка, принимают решение о приватизации, принимают решение о предоставлении в аренду земельного участка и проводят соответствующий конкурс. Также местные власти проводят подготовку земельного участка к ее передаче после конкурса и контролируют определение ее границ», – добавил Александр Поливодский.
Сегодня, под мораторием находится около 66% территории Украины. Украина остается единственной страной в Европе, где действует мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения.
