11% новых руководителей возглавили больницы за время действия новой процедуры избрания на должности главных врачей. Такие итоги мониторинга конкурсов на должности главного врача, проведенного правительственно-общественной инициативой «Вместе против коррупции» и Сетью людей живущих с ВИЧ / СПИД, рассказала Олеся Ткачук, руководитель проекта мониторинга конкурсов, менеджер проектов ОО «Вместе против коррупции».
Мониторинг охватывал 475 учреждений здравоохранения в 8 регионах – Киев, Житомир, Полтава, Кропивницкий, Черкассы, Ровно и Харьков. Конкурсы прошли в 66 из них. В 59 учреждениях на конкурсе победили действующие руководители или и.о. руководителей, в 7 – новые люди, которые раньше не работали в этих заведениях. В Киеве прошло 13 конкурсов, избрали новых руководителей – 7%.
Главные проблемы, которые проявились в течение первого года работы системы – недостаточное информирование о проведении конкурсов и недоверие людей к конкурсной процедуре и, как следствие, низкое количество участников. «Проблемой является отсутствие единой информационной платформы и отсутствие информации извне. Люди, которые готовы были бы податься на конкурс, не подаются просто потому, что ничего о них не знают», – рассказала Леся Литвинова, председатель Общественного совета при Министерстве здравоохранения Украины.
Демотивирует потенциальных кандидатов и неконкурентная заработная плата. Эта проблема особенно заметна в периферийных региональных заведениях.
«Есть огромная разница между тем, как избирается руководитель для, например, Центра спортивной медицины и для какой медсанчастин «неизвестно где». Для крупных заведений – действительно большой конкурс и много кандидатов, есть выбор, но в регионах иногда подается один кандидат или не подается никто, или единственный кандидат не проходит в результате процедурных ошибок», – объясняет Леся Литвинова. В некоторых заведениях конкурс переобъявляют уже в четвертый раз.
Третья проблема – политическое давление на конкурсные комиссии и кандидатов, в случаях, когда представители действующей городской власти стремятся назначить на должности удобных людей, рассказывает Олеся Ткачук. По ее словам, решить эту проблему поможет только огласка.
Есть примеры избрания новых руководителей с большим потенциалом, а также случаи эффективного сотрудничества местной общественности. Например, в Харькове к конкурсам присоединился Харьковский антикоррупционный центр, анализируя декларации кандидатов.
«Главное достижение – мы этот процесс вывели на свет. Это одно из лучших лекарств против коррупции: когда мы знаем, какой механизм принятия решений, как подаваться, что для этого надо сделать. Когда ты не просто должен с кем-то договориться и быть «удобным», а выйти и публично защитить свое видение развития учреждения – это уже барьер для того, чтобы отсеивать совершенно неприемлемых кандидатов. Мы верим, что этот инструмент заработает. Но заработать он может только тогда, когда к этому присоединится еще и общественность», – отметила Светлана Мусияка, заведующая сектором оценки и устранения коррупционных рисков Министерства здравоохранения Украины.
По словам активистов, в дальнейшем успешность механизма зависит не столько от Минздрава, сколько от общественности на местах – насколько они готовы брать на себя ответственность, участвовать в комиссиях и посещать заседания.
Новая процедура избрания руководителей учреждений здравоохранения заработала с января 2018 года. Впервые в состав конкурсной комиссии включили представителей общественности, заседания сделали открытыми для общественности и СМИ. В рамках конкурса кандидаты должны представить свою программу деятельности, в частности – идеи для привлечения инвестиций и дополнительных средств для развития учреждения.
