Ответ на какие вызовы в каждой из сфер придется искать будущему Президенту? Что он может сделать, чтобы решить проблемы, которые больше всего беспокоят украинцев, а чего сделать не сможет?
1. Как закончить войну?
Сергей Корсунский, директор Дипломатической академии имени Геннадия Удовенко при Министерстве иностранных дел Украины:
– Есть два аспекта, которые мы должны активизировать: разработать ракетное оружие достаточной дальности, чтобы остановить врага, а также внедрить необходимое информационное обеспечение населения на оккупированных территориях, где постоянно работает российская пропаганда.
– Президент может усилить дипломатические отношения с Китаем, который сегодня не то чтобы не боится России, а использует ее как сырьевой придаток. Китай может быть заинтересован в участии в переговорном процессе в контексте войны с Россией, поскольку через Украину проходит один из торговых коридоров в Европу, Китай заинтересован в наших портах, а следовательно и в том, чтобы в Украине наступил мир.
Арчил Цинцадзе, советник Премьер-министра Украины по вопросам оборонной реформы:
«Для того, чтобы работать в направлении возвращения оккупированных территорий, недостаточно усиливать только военную составляющую. Необходимо вести информационную борьбу и чередовать использование всех доступных инструментов для возвращения контроля и над территориями, и для возвращения доверия и уважения людей».
Михаил Пашков, содиректор программ внешней политики и международной безопасности Центра Разумкова:
«Президент может инициировать разработку стратегии внешней политики Украины, концепцию отношений с Российской Федерацией в среднесрочной перспективе, хотя бы на период каденции Владимира Путина, разработать комплексный план действий по Донбассу. При этом, ряд действий в каждом из этих направлений можно было бы сделать уже сегодня. Прежде всего, это касается информационной политики и борьбы с пропагандой».
Видеозапись этой дискуссии можно посмотреть здесь.
2. Как добиться роста украинской экономики?
Игорь Бураковский, председатель Правления Института экономических исследований и политических консультаций, профессор кафедры экономической теории Национального университета «Киево-Могилянская академия»:
– Согласно Конституции Украины, Президент не отвечает за экономическую политику. Конечно, людей интересуют экономические проблемы, но если основываться на Конституции – озвученные кандидатами в президенты тезисы следует расценивать лишь как взгляды на то, какой должна быть экономическая политика.
– Главный вызов на 2019-2020 годы – обслуживание внешних долгов. Отдельные эксперты говорят о допустимости «контролируемого дефолта», но это – все равно дефолт, контролируемый он или нет. Поэтому необходимо работать с МВФ.
– Обязательства перед международными партнерами нужно выполнять ответственно от этого зависит политическая и финансовая поддержка стран Запада, в том числе и в противодействии российской агрессии. Без международного сотрудничества и поддержки Украина не сможет реализовать большие и малые планы, которые есть сегодня. Если не выполнять свои обязательства и не демонстрировать реальных историй успеха, Запад может «устать» от Украины.
– В предыдущие годы уже начался ряд важных реформ – важно сохранить эти достижения и продолжить изменения. Это сохранение и развитие системы публичных закупок «ПРОЗОРРО», реформа пенсионной системы и здравоохранения, которые воспринимаются не всеми, но жизненно необходимы; реформа публичного администрирования. В перспективе потребуется реформа трудового законодательства: оно уже не соответствует современным реалиям и создает дополнительные препятствия для бизнеса.
– Необходимо провести ревизию программ, которые Украина реализует при поддержке международных доноров. Проблема не в том, что для поддержки украинских реформ выделено недостаточно средств или в коррупции – проблема в том, что мы их недостаточно эффективно используем. Доноры действуют по принципу more for more: чем больше мы будем делать, тем больше нам помогать, в том числе и финансово.
– Необходимы структурные реформы в экономике. Сейчас основными наполнителями ВВП являются три отрасли: перерабатывающая промышленность (13%), сельское хозяйство (10%) и оптовая и розничная торговля (13%). Для сравнения, информатика, информация и коммуникации – только 3,8%.
– В рамках децентрализации местные органы власти, объединенные громады получают больше полномочий, в том числе по вопросам, касающихся ведения бизнеса. Важно, чтобы коррупция, которая существует сейчас на центральном уровне, не переместилась на низовой, и на низовом уровне не формировались «феодальные княжества». Это как раз политическая ответственность Президента и соответствующих органов политической власти.
– От политической воли Президента и парламента зависит, насколько они смогут быть лидерами изменений, особенно если это непопулярные, но жизненно необходимые шаги. Сегодня очень трудно найти сферу, где можно быстро «помахать саблей» и все проблемы будут решены. Мы должны все время объяснять обществу, что за лучшую жизнь, лучшее государство нужно временно заплатить своим комфортом – оно не возникает само по себе.
– Курс доллара будет более-менее стабилен, если Украина продолжит реформы, будет получать финансовую поддержку, сюда будут заходить инвестиции. Многое будет зависеть от того, как мы будем рассчитываться по внешнему долгу. Кроме того, важно сохранять реальную независимость Национального банка. Если только Президент попытается контролировать НБУ, это может иметь плохие последствия. Сейчас там очень профессиональная команда, за последние 3-4 года они сделали НБУ не идеальным, но очень сильным институтом, несмотря на все проблемы и скандалы.
Дмитрий Яблоновский, заместитель исполнительного директора Центра экономической стратегии:
– Многие люди верят, что Президент может регулировать цены, повышать пенсии и зарплаты, снижать пенсионный возраст. На самом деле, это все популизм – президент не может сделать для экономики почти ничего. Президент может лишь кадрово влиять на отдельные органы с полномочиями в экономической сфере – Фонд государственного имущества, Антимонопольный комитет.
– Чтобы ускорить экономический рост, нужно отойти от политики стимулирования потребления к стимулированию инвестиций. А заинтересованность инвесторов зависит от того, насколько Украина сможет избавиться от коррупции, насколько справедливой будет судебная система. Поэтому вопрос к кандидатам – как они планируют этого достичь. Кроме того, нужно минимизировать вмешательство государства в экономику, обеспечить равные условия конкуренции. Все это не прямая сфера ответственности президента, но если мы хотим от него услышать об экономических вопросах – хотелось бы услышать, как он планирует этого достичь.
– Отсутствие рынка земли сдерживает развитие экономики: это и источник коррупции, и недополучение инвестиций.
– Обязательства в рамках Соглашения об ассоциации нужно выполнять, потому что евроинтеграция – это хорошая стратегическая цель, которая позволяет консолидировать общество и политиков и осуществлять даже непопулярные среди избирателей шаги. Если мы, теоретически, начнем делать то, что хочет среднестатистический избиратель – снижение цены на газ вдвое или повышение пенсий до тысячи долларов – это будет катастрофа для экономики. Если посмотреть на то, что мы можем сделать в рамках евроинтеграции и сотрудничества с МВФ – это путь постепенного и устойчивого роста.
– Курс доллара по отношению к гривне в ближайшее время будет зависеть от того, будет ли президент продолжать сотрудничество с МВФ и другими донорами. Если оно продолжится, «сюрпризов» с курсом не должно быть.
– Нет какого-то простого рецепта, который помог бы вернуть в Украину трудовых мигрантов. Если говорить о тех, кто едет с целью заработать больше – нужно повышать украинские заработные платы. Они постепенно повысятся до уровня Польши естесственным путем, потому что работодатели вынуждены конкурировать за людей, но это означает, что украинскому бизнесу придется повышать производительность труда. Для этого нужны инвестиции в технологии, а чтобы инвестор захотел построить новый завод – он должен быть уверен, что его у него не отберут. И мы снова возвращаемся к борьбе с коррупцией и честной судебной системы. Это же поможет удержать другую группу мигрантов – которые едут ради другого образа жизни и большей правовой защищенности.
Олег Нивьевский, преподаватель Киевской школы экономики:
– Первая из важных задач для Украины на этот год – выполнение обязательств в рамках Соглашения о зоне свободной торговли с ЕС, в частности в институциональной части, которая предусматривает гармонизацию украинского законодательства с европейским. Сейчас этот процесс идет очень медленно, а это – упущенные возможности для развития экономики, экспорта товаров на новые рынки. Мы просто переносим время, когда экономика начнет расти нормальными темпами.
– Нужно открывать рынок земли. И это то, на что Президент может влиять, потому что областные и районные администрации – это его вертикаль, и он может влиять на их позицию, формирование мнения тех, кто участвует в этой дискуссии. Если произойдет земельная реформа – мы ожидаем, что будут новые инвестиции и будет расти экспорт аграрной продукции.
– Курс будет зависеть и от урожая за 2019 года, так как доля экспорта агропродукции в совокупном экспорте – более 40%. Этого мы пока не можем прогнозировать.
– Трудовая миграция украинцев за границу – это одновременно и вызов, и возможности. Они получают там бóльшие деньги, чем потенциально могли бы заработать в Украине, и переводят их своим родным. Для Украины это дополнительный приток капитала. А также трудовая миграция – это стимул для украинского бизнеса внедрять новейшие технологии и повышать производительность труда, чтобы конкурировать за людей, которые выбирают между работой в Украине и за рубежом.
Видеозапись этой дискуссии можно посмотреть здесь.
3. Как победить коррупцию?
Виталий Шабунин, председатель правления Центра противодействия коррупции:
– Нужно идти многими путями преодоления политической коррупции, но без неотвратимости наказания за коррупционные преступления не работает все остальное. Однако, борьба с бытовой или административной коррупцией, независимо от уровня, не решается наказаниями вообще. Единственный способ преодолеть коррупцию на бытовом уровне – это системные реформы, которые длятся годами;
– Что может сделать президент? Сделав элементарные шаги, удовлетворить запрос общества на наказание коррупционеров. Быстрое и публичное разбирательство таких дел может, если не даст результатов в виде заключений, то по крайней мере быстро создаст вероятность [таких результатов]. На волне реализации этого запроса общества новый президент может получить парламентское большинство, которое является необходимым условием для системных реформ, без которых преодолеть политическую коррупцию невозможно.
Глеб Каневский, председатель экспертной организации «StateWatch», руководитель проекта «Марлин»:
«Невозможно говорить о борьбе с коррупцией и международном аудите, когда люди, в отношении которых годами тянутся уголовные дела, не то, что не отстранены, а наоборот – идут на повышение. Я считаю, что новый президент обязательно должен на заседании Совета национальной безопасности и обороны собрать всех руководителей правоохранительных органов и разобраться, во-первых, сколько [открыто уголовных] дел, почему эти дела не расследуются, что мешает правоохранительным органам эффективно их доводить до логического завершения».
Михаил Корюкалов, аналитик проекта USAID «Поддержка организаций-лидеров в противодействии коррупции в Украине «Взаимодействие»:
– Есть как минимум два вида коррупции: политическая и бытовая. Они достаточно связаны между собой, но люди их воспринимают как разные вещи. Более того, они не воспринимают бытовую коррупцию как коррупцию вообще;
– Люди хотят наказаний, а также отмены неприкосновенности. Президент, конечно, не может никого наказать, кроме того, кого он непосредственно назначает, и только дисциплинарным способом, например, через увольнение. Но он, как лидер команды, может задавать стандарты, влиять на политическую конъюнктуру, в которой такие наказания становятся более очевидными, более ожидаемыми;
– Первый шаг – признать, что коррупция не проблема, а симптом проблемы. На бытовом уровне коррупция – это симптом того, что государственные услуги предоставляются неэффективно. А вот коррупция на политическом уровне – это уже симптом более сложных вещей. Это симптом неэффективности власти, но еще и нашей неэффективности. Президент, теоретически, мог бы стремиться создать систему «сдерживания и противовесов», но не только между органами власти, но и при участии гражданского общества.
Видеозапись этой дискуссии можно посмотреть здесь.
