Треть украинских водителей – 35% – не проходят техосмотр, так как закон не обязывает их это делать. При этом, более 70% респондентов-пассажиров считают, что техосмотры должны быть обязательными. Такие результаты социологического исследования, проведенного исследовательским агентством Info Sapiens по заказу Украинского центра европейской политики, сообщили на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре.
Опрос охватывал 4 категории респондентов – водители, пассажиры, бизнес, занимающийся пассажирскими и грузовыми перевозками, и бизнес, который занимается обслуживанием автомобилей и техосмотром. Юридических лиц-владельцев транспорта и СТО опросили около сотни. Каждую целевую аудиторию опрашивали по отдельному опроснику.
«Среди 1000 респондентов взрослого населения Украины, на вопрос, считают ли, они что обязательное прохождение технического контроля общественного транспорта оказывает положительное влияние на безопасность и качество услуг, 80% дали ответ «да» или «скорее да». Также мы спрашивали, нужен ли обязательный осмотр всего – и частного, и коммерческого транспорта. Почти 80% соглашаются, что такой контроль должен быть», – рассказал Дмитрий Савчук, эксперт по исследованиям Info Sapiens.
Абсолютное большинство респондентов среди населения считают, что нужны более жесткие требования к проверкам общественного транспорта.
«Юридическим лицам и СТО мы ставили вопрос, нужен ли обязательный техосмотр транспортных средств. 2 из 3 ответили, что нужен, так как от этого зависит безопасность на дороге. Понимание, что от техосмотра зависит безопасность, присутствует во всех аудиториях – как среди пользователей-пассажиров, так и водителей-перевозчиков», – отмечает Анастасия Шеренкова, експертка по исследованиям Info Sapiens.
По результатам опроса, почти 50% опрошенных СТО готовы предоставлять услуги обязательного технического осмотра. Основные препятствия для их выхода на этот рынок – бюрократическая процедура оформления лицензий, проблемы с оборудованием, местом для работы, персоналом, высокие налоги. 74% опрошенных СТО ответили, что не сталкивались с коррупцией при организации деятельности по проведению обязательного технического осмотра транспортных средств.
Любовь Акуленко, исполнительный директор общественной организации «Украинский центр европейской политики», напомнила, что за последние 5 лет было уже 4 попытки изменить процедуру техосмотра. Последний, 4-й законопроект от Мининфраструктуры, обнародовали в начале мая 2019 года. В соответствии с международными обязательствами Украины, новая модель должна была заработать в еще в 2017 году.
В Европе периодическая проверка транспортных средств является обязательной для всех, придорожная – для коммерческого транспорта.
«Из-за отсутствия обязательных техосмотров, мы сейчас не знаем, какая у нас безопасность на дороге. Есть много спекуляций – что техосмотры создают коррупционные риски. Но это, прежде всего, вопрос безопасности. Для того, чтобы техосмотры проходили по лучшим европейским практикам, законодательство должно разрабатываться на основе европейских директив», – отмечает Любовь Акуленко.
По словам аналитика Ольги Кулик, автора исследования, законопроекты, которые уже зарегистрированы в Верховной Раде, и инициативы Мининфраструктуры не полностью отвечают положениям Директив № 2014/45 / ЕС и № 2014/47 / ЕС – предложенные нормы более обременительны и для потребителей, и для поставщиков услуг с точки зрения времени и стоимости таких проверок.
«Мы предлагаем полулиберальную модель. Это должен быть открытый рынок, на который субъекты хозяйствования могут зайти, если прошли аккредитацию. Но СТО может оказывать или услуги ремонта, или услуги проверок – объединение двух не допускается», – отмечает Ольга Кулик.
В странах ЕС услуги технической проверки транспорта оказывают и частные предприятия, и предприятия с долей государства. Открытый доступ для бизнеса на этот рынок создает преимущества для потребителей – большую доступность услуг во времени и территориально, высокое качество услуг и при этом лучшую цену, потому что центры конкурируют за клиента. Это также уменьшает коррупционные риски.
Чтобы при этом обеспечить надлежащую работу центров тестирования, необходим государственный надзор за ними: проверка соответствия стандартам, подготовка и периодическая переподготовка технических экспертов и инспекторов.
По мнению экспертов УЦЕП, для регулирования работы системы обязательного технического контроля транспортных средств в Украине нужно определить ответственный орган и на законодательном уровне установить его полномочия.
Чтобы техосмотр не создавал лишних проблем для коммерческих перевозчиков и бизнеса, эксперты рекомендуют на национальном уровне ввести систему оценки рисков таких предпринимателей и использовать ее во время отбора транспортных средств для осуществления придорожных технических проверок. Также – установить штрафы за несоблюдение требований по периодической технической проверке и придорожных технических проверках транспорта.
При этом важно, чтобы заработная плата сотрудников контрольных служб не была непосредственно связана с осуществлением придорожных технических проверок. Также – обеспечить отсутствие конфликта интересов, ввести персональную ответственность технических экспертов и инспекторов за результат проведенных ими проверок, и запретить им проводить ремонт техсредств, в которых во время проверок обнаружили проблемы. В ЕС сочетать услугу техосмотра и ремонта для одного клиента на одном и том же предприятии запрещается.
По мнению Владислава Криклия, начальника Главного сервисного центра МВД Украины, ужесточать требования к техосмотру нужно постепенно.
«Мы бы хотели, чтобы по новому законопроекту не было дублирования реестров, тем более, что реестр МВД содержит всю историю водителя и транспортного средства. Что касается аккредитации – должен быть прописан исчерпывающий перечень проверяемого в материально-технической базе, чтобы исключить субъективный подход чиновников. … Когда техосмотр станет прозрачной и эффективной процедурой – это можно будет делать массовым продуктом», – говорит Владислав Криклий.
Он напомнил, что с 2017 года ввели видеофиксацию процедуры технического осмотра. Это сразу усложнило возможность купить фиктивный протокол о техосмотре, треть СТО после этого прекратили деятельность. Также запустили карту технического контроля с перечнем всех субъектов, у которых можно получить услугу. Планируется создать опцию проверки валидности протоколов технического контроля через веб-сайт сервисного центра МВД.
