В 2018 году через систему публичных закупок «ProZorro» закупили около 10 тысяч лотов природного газа на общую сумму 25,1 миллиарда гривен. Количество заказчиков – около 5900. Поставщиков – 209: около 40% всех, кто имел лицензию на поставку газа. «Газ, который закупали через «ProZorro», составляет 9% от всего газа, который Украина потребила в 2018 году», – рассказал Артем Давыденко, координатор направления исследований программы инновационных проектов ОО «Трансперенси Интернешнл Украина», на презентации исследования в Украинском кризисном медиа -центре.
В 61% случаев, в одном лоте покупали до 20 тысяч кубометров. Около половины всех лотов – на сумму от 50 до 200 тысяч гривен, 28% – от 200 тысяч до 1 миллиона гривен.
69% заказчиков использовали для закупки исключительно неконкурентные процедуры; исключительно конкурентные – 14%, 17% – оба типа.
В 77% случаев конкуренция на тендере была низкой. В то же время, тендеры, где речь шла о больших суммах, были преимущественно конкурентными.
Половина всех конкурентных тендеров были неуспешными. Наибольшее количество таких случаев приходится на декабрь. В 92% случаев, причиной было недостаточное количество участников.
Почти 60% дополнительных соглашений, заключенных для надпороговых договоров, касались изменения цены за единицу товара.
За набрюдениями аналитиков, поставщиков газа можно разделить на две группы. В первой цены были выше, чем цены НАК «Нафтогаз» за аналогичный период. Это преимущественно облгазсбыты и горгазсбыты. Вторая группа – поставщики, цены которых были равны или ниже цены «Нафтогаза». «Именно эти поставщики чаще всего заключали договоры по ценам, которые не соответствовали рыночным реалиям, и затем постепенно дополнительными соглашениями повышали ее до рыночной», – отмечает Артем Давыденко.
«Мы при закупках сталкивались с ситуациями, когда побеждают компании с аномально низкой ценой. Затем мы видели, как в течении месяца заключались 3-4 дополнительных соглашения и цена достигала максимально возможного уровня», – рассказывает Михаил Савченко, директор ООО «Газопоставляющая компания «Нафтогаз Украины».
Эксперты смоделировали, какими были бы цены в дополнительных соглашениях, если бы все поставщики рассчитывали их по формуле, предложенной Министерством экономического развития и торговли. Формула учитывает колебания курса гривны относительно валюты и цены на европейских хабах.
Выяснилось, что в большинстве случаев заказчики заплатили бы меньше – в зависимости от изначальной цены, экономия составляла бы от 7,4% до 18,6%. Больше всего, 18,6%, сэкономили бы заказчики, чьи поставщики сначала подписали соглашение по цене ниже рыночной. Только в случаях, когда поставщик дополнительным соглашением снизил цену, в случае применения формульного расчета заказчик оплатил бы больше – на 5,8%.
На тот момент формульный расчет использовал только «Укртрансгаз». В их дополнительных соглашениях цены коррелировали с изменением цены «Нафтогаза» и на хабе NСG.
По словам Натальи Шимко, заместителя директора департамента регулирования публичных закупок Минэкономразвития, заказчики были проинформированы о существовании формульного расчета – им присылали информацию в кабинеты в «ProZorro».
«Наша гипотеза – что заказчики не используют формулу из-за того, что она слишком сложна для малых заказчиков, у которых в штате нет профессиональных закупщиков», – отмечает Наталья Шимко.
Сейчас Минэкономразвития совместно с Киевской школой экономики и Командой поддержки реформ создают калькулятор, который поможет получать расчет по формуле автоматически. Он будет интегрирован в систему «ProZorro».
Кроме того, совместно с проектом TAPAS подготовили новый проект закона, который внедрит в Украине ряд европейских норм. В частности, внедряется норма, регулирующая подачу предложений с аномально низкими ценами. Если так происходит, у заказчика будет возможность дополнительно запрашивать подтверждение, что услуга будет поставлена именно по такой цене, или, если заказчик не удовлетворен объяснением, отклонять предложение.
«На данном этапе мы рекомендуем прописывать в проекте договора, который публикуется сразу с тендерной документацией, порядок изменения цены. В этом случае заказчик может устанавливать ограничения в процентах и сроках, в пределах которых он согласен пересматривать цену», – говорит Наталья Шимко.
Исследование содержит не только аналитическую часть, но и блок с практическими советами для закупщиков газа.
Александр Наход, заместитель генерального директора по закупкам «Укрпочты», рассказал, что для них как заказчика удобное решение – закупить газ в полном объеме до начала сезона и закачать в хранилища. «Благодаря этому мы снимаем риск колебания цены или шантажа со стороны поставщика. Но этот вариант подходит только для больших заказчиков, у которых в штате есть люди, которые могут заниматься администрированием этого газа», – говорит он.
В этом году «Укрпочта» будет закупать газ по рамочному соглашению.
По мнению Михаила Савченко, директора ООО «Газопоставляющая компания «Нафтогаз Украины», рамочные соглашения могут быть очень удобным инструментом для небольших заказчиков, чтобы обезопасить себя от шантажа со стороны поставщика. «Если распространить это на небольшие учреждения, которые закупают 30-50 тысяч кубометров газа в год – для них это могло бы быть выходом, в том числе в случае демпинга», – отмечает он.
