По состоянию на конец 2018 года, раздельный сбор отходов по собственной инициативе внедрили в 1181 населенных пунктах. Это почти в три раза больше по сравнению с 2015 годом – тогда раздельный сбор действовал в 398 населенных пунктах. Об этом рассказала Наталья Зайцева, експертка Офиса поддержки и внедрения реформ Министерства регионального развития строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
В то же время, эта статистика не отражает масштабы инфраструктуры раздельного сбора отходов. Бывают случаи, когда в городе с населением более 30 тысяч установлено меньше 10 контейнеров, говорит Владимир Слабкый, председатель Украинской упаковочно-экологической коалиции «УкрПЕК». Это очень мало, но и в таком случае формально раздельный сбор существует.
С марта этого года Кабинет министров окончательно передал на места все полномочия по управлению бытовыми отходами, включительно с тарифной политикой (Постановление №318).
«Теперь вся система управления бытовыми отходами, вся тарифная политика строится исключительно на местном уровне. Когда вы спрашиваете нас, когда будет введен раздельный сбор отходов – когда местные администрации решат, тогда и будет введен. Все козыри, все рычаги – у них в руках», – отметила Наталья Зайцева.
Однако на местах не смогут полноценно воспользоваться этими полномочиями, пока не введен принцип расширенной ответственности производителей, говорит Владимир Слабкый. «Он предусматривает, что все, начиная с инфраструктуры для сбора, сортировки и переработки, финансируется производителями товаров в упаковке. Пока это не будет введено, невозможно комплексно внедрить сортировку. Обеспечить финансирование этой инфраструктуры за счет тарифов, за счет людей – невозможно», – отмечает он.
Есть примеры, когда сортировочную инфраструктуру запустили волонтерские инициативы (как «Украина без мусора» в Киеве). В Вышгороде инфраструктуру для раздельного сбора по собственной инициативе создала и содержит группа компаний. На 30-35 тысячное население города, контейнеров – 240.
Что с полигонами?
По данным Минрегионстроя, количество полигонов в Украине за последние годы почти не менялось, оно колеблется примерно между 6 000-5800. Однако растет количество несанкционированных свалок – за последние три года примерно на 2,5 тысячи. Штраф за вывоз мусора на стихийные свалки очень символический – около 170 гривен.
С полигонами главная проблема в том, что большинство из них давно отработали свой ресурс и перегружены, объясняет Наталья Зайцева. По решению регионов, полигоны проходят паспортизацию и принимается решение о том, будет ли полигон закрываться с последующей рекультивацией, или возможно сделать его более безопасным. «На многих полигонах уже строятся биогазовые установки, которые позволяют этот газ использовать для производства тепловой или даже электрической энергии», – рассказала она.
Оборудовать современный безопасный полигон – дорого: это требует или существенного повышения тарифов для населения, или привлечения инвестиций.
Когда полноценно заработают сортировка и переработка?
Базовые документы, которые трансформируют управление отходами в Украине, уже приняты. Это Национальная стратегия обращения с отходами до 2030 года и Национальный план управления отходами до 2030 года, принятый в феврале 2019 года.
«Зеленым светом» для полноценного внедрения европейских норм обращения с отходами станет принятие рамочного закона «Об управлении отходами». Законопроект разработало Министерство экологии и природных ресурсов с участием украинских и международных экспертов. 2 июля проект закона «Об управлении отходами» зарегистрировали в Верховной Раде, но теперь, в связи с завершением полномочий парламента предыдущего созыва, его принятие откладывается на неопределенное время – в связи со сменой власти, процедуру придется проходить «с нуля» .
В связи с этим, «зависнут» несколько других важных законопроектов, которые привязаны к рамочному закону. Это проект закона о муниципальных отходах, куда входят и бытовые отходы (разработан Минрегионстроем). Он должен быть принят в течение 6 месяцев после принятия закона «Об управлении отходами».
В будущем законе «Об управлении отходами» заложено и принцип расширенной ответственности производителей продукции, который создает механизм финансирования раздельного сбора и переработки отходов. Это касается упаковки, в которой продаются товары, отходов электрического и электронного оборудования, батареек, батарей и аккумуляторов, потенциально в будущем – отработанной оливы и шин. Эти законопроекты уже разработаны и могут быть приняты после принятия рамочного закона.
По словам Натальи Зайцевой, прогнозировать, когда проект закона «Об управлении отходами» снова попадет в Верховную Раду –пока преждевременно.
«Чем быстрее мы начнем, тем лучше. Европейские страны движутся по этому пути с начала 90-х годов и планируют выйти на 65-75% переработки в 2030 году. Мы только начинаем, но тоже записали такие показатели в нашей стратегии», – говорит Владимир Слабкый.
