Эксперты общественной организации «Вместе против коррупции» презентовали пособие «ТОП-20 коррупционных схем на местах: какие они и как их преодолеть» на пресс-брифинге в Украинском кризисном медиа-центре. Его создавали как «антикоррупционную дорожную карту» для депутатов местных советов, должностных лиц городских органов власти, общественных активистов и будущих кандидатов на должности мэров и депутатов местных советов.
«Руководство описывает 20 распространенных коррупционных схем на муниципальном уровне. Мы описываем, в чем они проявляются, какое законодательство делает это возможным, и приводим три группы советов: что могут сделать для преодоления схемы на муниципальном уровне депутаты и органы местной власти, что можно изменить в законодательстве на центральном уровне, и что может сделать общественность», – рассказала Оксана Величко, руководитель ОО «Вместе против коррупции».
Эксперты привели примеры самых распространенных схем, которые действуют практически в каждом городе.
- Получение места в детском саду. Эта проблема есть не только в городах, где количество детей значительно больше, чем мест в садах. Даже если мест хватает, есть сады, где условия несколько лучшие и желающих попасть именно туда – больше.
Проблему могут решить электронные очереди – но не полностью, если есть возможность ручного вмешательства в систему. В то же время, уже есть успешные примеры. «Например, в Киеве очередь не просто электронная, но и автоматизированная. Информацию родители могут мониторить онлайн. Освобождение места автоматически означает оповещение об этом родителей – они просто подают документы и директор сада обязан принять ребенка … По нашему мнению, такую систему стоит масштабировать на всю страну», – говорит Михаил Серебряков, менеджер проектов ОО «Вместе против коррупции». Для льготников стоило бы ввести квоту – 10-20% мест.
- Схемы на рынке ритуальных услуг. Это продажа информации о факте смерти теми, кто эти факты фиксирует, компаниям ритуальных услуг; продажа мест для захоронений на закрытых кладбищах. Отдельные компании действуют группами и навязывают родственникам умерших услуги друг друга по завышенным ценам.
«Решением может стать новый закон о захоронении, наша инициатива сейчас разрабатывает такой законопроект. Муниципалитеты, со своей стороны, могли бы инвентаризировать места для захоронений и создать электронную базу, чтобы все процедуры осуществлялись официально и деньги поступали в местный бюджет, а не частные карманы», – отметил Михаил Серебряков.
- Аренда коммунального имущества по заниженным ценам, по договоренности между определенным бизнесом или организациями и городскими чиновниками – в Киеве и других крупных городах.
Уже был принят закон «Об аренде государственного и коммунального имущества», который предусматривает осуществление таких процедур через онлайн-аукцион «ПРОЗОРРО.Продажи». Но проблема решена не полностью, так как уже действующие договоры могут продолжать на длительные сроки – пока новое законодательство не вступило в силу, чтобы в будущем получить преимущественное право на выкуп этих помещений. По словам Михаила Серебрякова, эта тема особенно нуждается во внимании местных активистов и журналистов, так как Фонд государственного имущества не имеет рычагов влияния на ситуацию, а муниципалитеты сами вовлечены в схемы.
- Парковка: непрозрачная передача паркомест в аренду без конкурса и «служебная парковка».
«Органам местного самоуправления мы советуем начать с инвентаризации мест для парковки, чтобы понимать, сколько денег теряется из-за некачественной разметки и какие нарушения существуют. Второе – ввести механизм прозрачной аренды через «ПРОЗОРРО.Продажи». Третье – назначить ответственный орган, который будет следить за соблюдением правил. Что касается власти на центральном уровне, мы советуем урегулировать возможность временной остановки транспорта – ориентировочно до двух часов», – отметила Екатерина Шуварская, експертка ОО «Аналитико-адвокационного центр «Львовский регуляторный хаб». В Днепре и Киеве места для парковки передаются в аренду уже через «ПРОЗОРРО.Продажи».
Маркировка паркомест как разрешенных только для работников или посетителей определенного заведения – незаконная, если заведение не заключало специальный договор об аренде и эксплуатации с городским советом, добавила Екатерина Шуварская. О таких случаях следует сообщать в полицию.
- Закупки коммунальных предприятий / учреждений, особенно на допороговые суммы – без процедуры открытых торгов. Такие случаи можно найти практически в каждом городе.
Читайте также: как узнать подозрительную закупку и что изменилось в этой сфере за последний год.
Активисты ли журналисты, которые обнаружили схему и не уверены, как правильно действовать дальше, могут бесплатно обратиться за правовой помощью к юристам с платформы «Свои люди» – от консультаций до защиты в судах, рассказала Татьяна Дмитрюкова, юрист проекта «Тисни» (Bihus.Info ) и платформы «Свои люди».
