Киев, 16 декабря 2015 года – Сразу после ратификации Украиной Европейской хартии местного самоуправления возник ряд коллизий между ее положениями и Конституцией Украины. Среди них, в частности, определение местного самоуправления и разница в определении субъектов. Также в Украине нет единой общепринятой доктрины, на основе которой можно было бы разрабатывать законодательную базу: законы принимают исходя как из «громадовской» так и «государственной» теорий, а иногда – и объединяя их. Проблемой является также формирование дееспособных общин: поселки могут, например, объединяться между собой, но не с большими городами. А это в свою очередь тормозит пространственное развитие городов. Об этом во время брифинга в Украинском кризисном медиа-центре рассказал председатель консультативного совета Ассоциации городов Украины Василий Куйбида.
«Хартия говорит, что местное самоуправление – это право и возможность […] и говорит, что орган местного самоуправления является его основным носителем. Наша Конституция отмечает, что это право территориальной общины», – пояснил г-н Куйбида. Таким образом, толкование положений законодательства об административно-территориальном устройстве Украины фактически наделяет 31 000 территориальных общин Украины таким правом. По его словам, недавно законодатель ввел в определение местного управления также понятие «реальной возможности», однако не пояснил, тождествен ли этот срок понятию «способности», которая не ликвидирует коллизию.
По мнению господина Куйбиды, реформа местного самоуправления не оправдано соединила в себе два разных процесса: реформу административно-территориального устройства и процесс добровольного объединения территориальных общин. В первом случае субъектами выступают государство, во втором – сама община, а государство только фиксирует ее волю. Нет и четкого ответа, что именно относится к «вопросам местного значения». Согласно положениям Хартии, это – любые вопросы, которые не изъяты из компетенции городских советов. В то же время, Конституция Украины предусматривает, что органы местного самоуправления могут действовать только на основании и в способ, предусмотренный законами Украины. «В первом случае, когда появляется проблема на местном уровне, ее сразу же решают. У нас это невозможно сделать, потому что нужно дождаться принятия особого закона и действовать в его рамках. Пока проблема не станет проблемой государственного значения, на уровне местного самоуправления ее нельзя решить», – пояснил Василий Куйбида.
По его убеждению очень важно правильно построить отношения между объединенными территориальными общинами и государственным бюджетом. Сегодня в приложении к проекту государственного бюджета на 2016 год предусмотрено установление непосредственных бюджетных отношения между общинами и государством. «Это будет очень хорошим стимулом. Это означитиме, что система работает. И есть возможность значительно расширить поступления в местные бюджеты », – подытожил господин Куйбида.
