Київ, 28 березня 2016 року – Якщо прем’єр-міністром стане Володимир Гройсман, уряд не буде повністю технічним, але тим не менш, шанси сформувати професійний уряд зберігаються. Для цього, насамперед, прем’єру потрібно надати пріоритетне право формувати свою команду. Про це під час прес-брифінгу в Українському кризовому медіа-центрі заявив Віктор Тимощук, заступник голови правління Центру політико-правових реформ, головний експерт групи Реанімаційного пакету реформ (РПР) «Реформа публічної адміністрації». «Політичні сили через квотування не повинні нав’язувати своїх представників. […] Якщо в такому стилі буде відбуватися формування Кабінету міністрів, то ми отримаємо те, що маємо сьогодні – не дуже професійний, м’яко кажучи, уряд, який два роки провалив», – пояснив експерт. Крім того, громадська платформа РПР вимагає, щоб новий уряд з першого дня почав працювати. За словами Віктора Тимощука, не дуже добре себе показали, так звані, іноземці в попередніх урядах, коли їм потрібен час «на розкачку», тому радить надавати перевагу громадянам України. Крім того, члени Кабміну мають бути доброчесними, професійними та відмежованими від бізнес-структур. Одночасно із формуванням уряду має відбутися зміна правил і процедур в роботі Кабміну. «Зокрема, потрібні поправки до закону про Кабінет міністрів, які б забезпечили належну колегіальність і відкритість в роботі Кабінету міністрів», – зауважив пан Тимощук, пояснивши, що багато важливих рішень цього уряду приймалися з голосу, без належного обговорення. Натомість урядовці мають працювати на основі аналізу політики, обирати оптимальні рішення для вирішення проблем, які обов’язково мають проходити урядовий комітет.
За словами Сергія Сороки, експерта громадянської платформи “Нова країна”, сучасна політична криза в Україні є й адміністративною кризою. За його даними, Україна, за рейтингом ефективності органів державної влади займає 130 місце серед 140 країн, як рейтингуються Довоським економіним форумом. «Україна має не тільки найнеефективнішу державну машину в Європі, а як наслідок, Україна є ще й найбіднішою країною в Європі, – зазначив експерт, – органи державної влади стали спадком ще за радянським часів, на які накладено за останні 25 років корупційно-олігархічні системи, там, де орган влади називається ресурсом». І якщо не зламати цю систему і не реформувати державне управління, каже Сергій Сорока, Україна не має шансів на розвиток.
Політична перестановка фігур в уряді за діючими правилами, нічого не змінить, переконаний Ярослав Юрчишин, керівник адвокаційного відділу РПР. І щоб забезпечити хоча б ймовірність ефективної роботи нового уряду, експерти пропонують ухвалити зміни до законодавства про Кабінет Міністрів України та центральні органи виконавчої влади – на основі законопроекту 2354а. Окрім вищезгаданих принципів – прозорості процедури прийняття рішень на основі повного циклу аналізу політики, обов’язкового розгляду усіх проектів урядових рішень на урядових комітетах та завчасного оприлюднення проектів урядових рішень, законопроект запровадить повне зосередження міністерств на формуванні політики та передачу адміністративних функцій «іншим центральним органам виконавчої влади» і ліквідацію територіальних органів міністерств. А також запровадить механізм спрямування та координації інших центральних органів виконавчої влади виключно через конкретних членів Кабміну, а не урядом загалом, зазначили експерти РПР.
Крім того, не працюють реформи, які не мають адміністратора, який би відповідав за конкретну реформу і координував стратегію і втілення закону. «В уряді має бути адміністратор, на наше розуміння, це комплексна проблема, тому адміністратор має бути на рівні віце-прем’єр-міністра із питань державної служби, з чітким розумінням – це топ-пріоритет на найближчий час», – наголосив Ярослав Юрчишин.
Наступною вимогою РПР є доопрацювання та прийняття Стратегії реформування державного управління. Ухвалення Стратегії є необхідною умовою для отримання 90 мільйонів євро від Європейського Союзу на доплати новим державним службовцям, пояснили експерти. Без цих доплат Україна не зможе забезпечити залучення нових професіоналів до конкурсів на зайняття посад нової державної служби. «Надзвичайно важливо, щоб ці люди, які прийдуть за новими конкурсами, отримували нові заробітні плати. Бо з тим рівнем заробітним плат, які є зараз, залучити якісних професіоналів на ці посади фактично нереально», – висловився Микола Виговський, менеджер групи РПР «Реформа публічної адміністрації», член Ради РПР. «У нас є своя формула, вона називається «доплата за професійність і доброчесність», – розповів Сергій Сорока. Тобто, державні службовці, які пройшли процедуру конкурсу за новим законом, автоматично отримують доплату у розмірі, що узгоджений урядом і ЄС. А ті державні службовці, які зараз працюють, і добровільно погодилися пройти процедуру конкурсу, тобто перевірку на доброчесність і професійність, так само автоматично отримують доплату, пояснив Сергій Сорока.
