ЦВК незаконно блокує процес виборів у 28 об’єднаних громадах – голови громад, експерти 

Прес-центр УКМЦ

Київ, 18 жовтня 2016 року – Громади-першопрохідці, які вже розпочали процес створення спроможних громад, сьогодні демонструють, що це рішення приносить вигоду та розвиток, і варто рухатися саме цим шляхом. Проте нещодавнє рішення Центральної виборчої комісії (ЦВК) не призначати перші місцеві вибори у 28 об’єднаних громадах гальмує процес реформування. Як громади збираються боротися за свої права та чи існує можливість, що люди змінять своє рішення, зіткнувшись з такою протидією? На ці та інші питання шукали відповідь представники місцевого самоврядування та експерти під час дискусії в Українському кризовому медіа-центрі.

Позиція ЦВК та судовий процес

17 жовтня в Окружному адміністративному суді Києва відбулося перше засідання щодо визнання неправомірною постанови ЦВК про відмову у призначенні виборів у Воютицькій сільській раді (Львівська область). За словами Антона Соболівського, представника у суді Воютицької сільради, помічника депутата Юрія Дерев’янка, ЦВК посилається на норму, що встановлює необхідність зміни меж районів перед призначенням у них виборів. Вони також посилаються на необхідність виконання постанови ЦВК, прийнятої у лютому 2016 року. «Така позиція є незаконною. У законодавстві такої норми немає. Стаття Конституції, на яку посилається ЦВК говорить, що повноваження щодо зміни меж районів знаходиться у Верховної Ради. З цього вони роблять висновок, що спочатку потрібно змінити межі районів, а потім проводити вибори», – наголосив він.

За словами Соболівського, ЦВК також не може посилатися на свою постанову, де встановили додаткові умови для проведення виборів. «У жовтні 2015 року вони  провели вибори у 159 об’єднаних громадах на підставі закону, а потім встановили додаткові підстави для інших у своїй постанові», – пояснив він. Насправді проблеми є суто технічними, наприклад, яка окружна виборча комісія буде проводити вибори у громадах з різних районів. Саме ці питання і мала вирішити ЦВК у своїй постанові. До того ж, у законі про місцеві вибори вказано, що ЦВК призначає вибори у порядку та на підставі визначених у законі, і ні про які постанови та позиції там не йдеться. На думку Антона Соболівського, єдиним способом боротьби за свої права є позов до суду. 1 листопада відбудеться судове засідання, на якому мають прийняти рішення у даній справі.

Законодавчі пропозиції

У Верховні Раді свого розгляду у другому читанні очікує законопроект 4676 про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо умов зміни меж районів у процесі добровільного об’єднання територіальних громад. На думку Миколи Антошика, міського голови міста Помічна, Кіровоградської області, законопроект необхідно прийняти – він знімає перешкоди, які бачить ЦВК у призначенні виборів. Втім, на думку Антона Соболівського, він не вирішує головну проблему, адже ЦВК посилається на конституційні норми, і змінами до законів проблеми не вирішиш.

Юрій Ганущак, директор Інституту розвитку територій, зазначив ще два законопроекти 4772 та 4773 щодо добровільного приєднання територіальних громад. «Це має прискорити процес. Без нього провисає 80% тих, хто йде на вибори. Перспективним планам відповідає тільки 20%», – підкреслив він. За словами пана Ганущака, не існує також жодного документа, який би визначав ті самі внутрішні межі районів, які вимагає змінити ЦВК. «Їх формально просто не існує, то до чого вносити зміни?», – зазначив Юрій Ганущак.

Сприйняття громад

Анатолій Мартинюк, сільський голова Краснопілки Вінницької області, розповів, що у його громаді 90% проголосували за приєднання до Краснопільскої громади. «Цією постановою перекреслили всі надії людей. Вони не знають, що далі робити. Проте, люди вже не ті, що були до 2014 року, вони вибрали, яким шляхом рухатися і продовжать боротися», – переконаний він. «Коли є воля людей та економічні обґрунтування, ЦВК мало б стати просто інструментом. А вони влізли у політику, почали щось видумувати. Для об’єднаних громад є фантастичні можливості, а тепер вони мають іти до суду захищати свої права», – вважає народний депутат України Остап Єднак. Він наголосив на проблемі неприйняття рішення щодо зміни складу ЦВК, де у більшості членів закінчився строк повноважень.  Народний депутат вважає, що, можливо, треба підіймати це питання на міжнародний рівень. Таку саму думку поділяє Микола Антошик, міський голова міста Помічна Кіровоградської області. «ЦВК втратила свою легітимність у черні 2015 року. Вони не можуть визначати долю 350 тисяч людей», – вважає він. «З точки зору децентралізації базовий рівень, де спільні інтереси є головним, громади прийняли своє усвідомлення та остаточне рішення про об’єднання і створення нової громади. Далі іде суто технологічний процес, у результаті якого створюються нові органи місцевого самоврядування. Дії ЦВК є політичними маневрами. Найбільш потужні громади тепер не можуть піти на вибори», – вважає Юрій Ганущак.