Побачивши успіхи сусідів, до Компаніївської ОТГ на Кіровоградщині вирішила приєднатися ще одна рада. Людей ніхто не змушував і не переконував – ініціатива була їхня, адже вони повірили в результативність реформи.
То чи можливо зупинити реформу з децентралізації та як об’єднані громади сьогодні розвиваються – у проекті УКМЦ-DOBRE “Речники громад” розповів голова Компаніївської ОТГ з Кіровоградщини Олександр Маслюков.
“Громаду можна порівняти з маленьким літаком на початку створення. А що потрібно для літака? Хороша злітна смуга. Тому, на мою думку, до того часу, коли ми створимо вже одну повноцінну громаду на теренах нашого району, має вже бути чітка випрацювана законодавча база, яка дасть нам гарну злітну смугу, і ми будемо летіти своїм напрямком, при цьому тільки збільшувати свою потужність, розвивати ті населені пункти, де люди захочуть цих змін. Тому що головні ініціатори ідеї змін – це люди”.
Чому Компаніївка не об’єдналася раніше?
Перші спроби створити ОТГ у 2014 році для Компаніївки були невдалими. Олександр Маслюков говорить, що він не знайшов підтримки серед колег із інших рад.
“Слова “об’єднання, укрупнення” йдуть ще з часів створення колгоспів – коли лякало, що з декількох маленьких частин стане одне велике, а все інше нікому буде не потрібне. Колеги – сільські голови, які пропрацювали більше мене, натякали: у тебе немає досвіду, куди ти лізеш. Надіславши їм листи-пропозиції щодо створення громади з центром в Компаніївці, ми отримали відмови”.
Тож Компаніївка опинилася серед тих, хто вирішив дочекатися результатів сусідів. Чекати довго не довелося, адже поряд Маловисківська та Бобринецька ОТГ показували успіхи завдяки тому, що наважилися взяти на себе відповідальність за свій розвиток. Аби обійти супротив голів сільських рад, Компаніївка почала проводити зустрічі із мешканцями сусідніх сіл, – згадує Олександр Маслюков.
“Почав проводити роботу не з сільськими головами, а йшов особисто до людей. Тому що люди – це серце громади. Об’єднання важливе для них, адже це наближення до послуг, ФАПу, до тієї школи, до садочка, створення того, що потрібно. Однією з перших зголосилася на об’єднання Голубієвська сільська рада. Ми зібрали дві зустрічі з людьми. На другу – запросили самого сільського голову, який вже не міг відмовитися, адже жителі хотіли об’єднатися”.
У жовтні 2017 року у Компаніївській селищній об’єднаній громаді відбулися перші вибори. Тоді на об’єднання пішли дві сільських ради – а це 6 населених пунктів. Наприкінці 2018-го до них приєдналася Першотравенська сільська рада, до складу якої входить 4 села.
“Ми вже не переконували людей. Вони побачили переваги реформи і захотіли приєдналися до нас. Люди організували збори, запросили нас, старосту нашої приєднаної ради. Подивилися, що ми дійсно працюємо на партнерських засадах, довіряємо один одному. Що всі залучені кошти і які дає держава на розвиток інфраструктури, – ми стараємося вкладати в ті території, які були до цього часу обділені. Тож те, що нам повірили люди, я вважаю найкращим результатом”
“Тепер люди повинні самі вказати нам шлях, яким вони хочуть іти”
“Я працюю головою громади з 2010 року. До 2014 року я їздив, дивився, що потрібно змінити, доводив це депутатам, вони мене підтримували, дякую їм за це, і ми втілювали все в життя. Зараз вже не так. Тепер люди повинні самі вказати нам шлях, яким вони хочуть іти. А ми тільки маємо їм допомогти знайти кошти, знайти інвестора”.
За таким принципом у Компаніївській громаді готують стратегію розвитку. У робочій групі 25 учасників, серед яких представники з кожної приєднаної сільської ради. Щомісяця в ОТГ приїздять польські експерти і щоразу зустріч проходить у іншому населеному пункті.
“Зустрічі проходять дуже цікаво – ми ділимося на групи, розходимося по всіх населених пунктах і вибираємо, що найгарніше ми побачили, і де які є негативи, на що ми маємо звернути увагу. Потім це все збираємо в проект документу. Готувати стратегію нам допомагає Програма USAID DOBRE. Зараз ми виходимо на фінішну пряму і в липні плануємо затвердити наш стратегічний план до 2027 року”.
Олександр Маслюков каже, що є в громаді і люди, які говоритимуть, що їх “не запитали”.
“Є і на нашій території такі люди, яким не цікаво, що відбувається. Але дуже цікаво потім усі рішення обговорити, мовляв: “А чому нас не запитали”. Хоча коли ми обговорюємо проекти рішення, на сайті та інших ресурсах публікуємо оголошення про громадські слухання. Прийдіть, висловіть свою думку, внесіть пропозицію. Ми обов’язково дослухаємося, бо не можемо піти проти волі людей. Але, на жаль, діє така тенденція: “краще я не буду нікуди лізти, займаюся своїми проблемами, а потім я вийду і спитаю з них, чому вони так зробили”, – розповідає Олександр Маслюков, – Нещодавно ми приймали ставки податків і зборів на 2020 рік. Виставили проект рішення, оголосили про громадські слухання. Прийшло аж 2 людини з усіх підприємців та землевласників. Там же приймається найважливіше питання для нашої громади: як будемо жити наступний рік, за якими податками. Ми хотіли почути їхні пропозиції. Чому збільшити? Можливо, зменшити? Які в них проблеми? Ніхто не прийшов. Я впевнений, що коли ми ці рішення оприлюднимо, почнуть казати: “Ого, підняли відсотки для того, щоб збільшити бюджет і якомога більше вкрасти цих коштів”.
Можливість залучати позабюджетні кошти
Олександр Маслюков говорить, що громада тепер має можливість ремонтувати провулки, встановлювати вуличне освітлення, будувати дитячі та спортивні майданчики. Цього року відкрили міні-футбольне поле, планують збудувати ще і баскетбольний майданчик.
Перевагами децентралізації голова Компаніївської ОТГ називає збільшення можливостей для розвитку – тепер громада має кошти і можливість самостійно вирішувати, на що їх витрачати. Громада бере під опіку освіту, медицину, соціальний захист і робить усе це більш якісним та доступним для жителів. Важливими для громади, як вважає Олександр Маслюков, є також можливість залучати позабюджетні кошти. І головне, що це буде ініціатива людей.
“Протягом останніх семи місяців ми дуже багато навчаємося завдяки Програмі USAID DOBRE. Ми залучаємо якомога більшу кількість людей і стимулюємо їх до ініціатив. Вони виграють гранти і втілюють свої проекти. Раніше в нас таких людей було мало – зараз кожен населений пункт бореться”.
Земля – багатство Компаніївської громади
“Найголовніше багатство у нас – це земля. Але ми маємо самі встановлювати податки на своїй території. Землі між населеними пунктами також перейшли нам, але вони були у підпорядкуванні райдержадміністрацій, держгеокадастру, їх пороздавали в оренду на 49 років. Тоді чомусь було дуже популярно роздавати на такий термін. Зараз, коли їх передали нам, ми тільки пишемо листи: “Давайте, може, змінимо умови договору, піднімемо орендну плату”. Часто ми отримуємо відмову, що їх все влаштовує і 3% – це хороша оплата. Але ж ніхто не враховує, що часи йдуть, інфляція змінюється. Є, звісно, і дуже добропорядні землевласники, які погодилися на зміну ставки. Адже вони живуть на нашій території, вони вболівають за наші проблеми і розуміють, що потрібно наповнювати бюджет. А оренда землі – це основний вид наповнення нашого бюджету”.
Аби земля приносила не тільки орендну плату, а було більше робочих місць, можливостей для самозайнятості, у Компаніївській ОТГ розглядають можливості створення кооперативів.
“У нас аграрний регіон. Тому все, що ми можемо собі взяти як родзинку, це щось створити на землі. Це, можливо, сільськогосподарські кооперативи. Ми вже декілька разів були в Польщі, мені дуже подобається їхнє створення плодово-ягідних та овочевих кооперативів. Або ж створення сонячних електростанцій”.
Чи можна зупинити децентралізацію?
“Навіть уявити собі не можу, що ми можемо наступного року прокинутися, і немає нашої об’єднаної громади чи ця реформа може десь подітися. Адже, на мою думку, взагалі її потрібно вже завершувати. Добровільність – це дуже добре, але не для наших людей. Нашим людям краще, коли є законодавство і час “до ранку подумати”. Ті, що нічого не робили, і не збираються робити”, – каже Олександр Маслюков.
На думку голови Компаніївської громади, уже з початку нового року варто створити ОТГ відповідно до перспективних планів.
“Я нічого не маю проти районних адміністрацій, районних рад, але іноді вони дійсно заважають. Це триголов’я, тривладдя на нашій території ні до чого хорошого не призводить. Адже коли три голови, і кожен тягне, як в цій приказці, в іншу сторону, і десь люди за одним пішли, десь за іншим, тоді дуже складно зліпити той скелет, який має бути. Коли реформа вже закінчиться, і ми об’єднаємося в одну громаду, тоді буде набагато простіше працювати і розвивати саму громаду. Це мають відчути люди”, – додає голова Компаніївської ОТГ Олександр Маслюков.
