Ми, підписанти першої спільної заяви, представляючи органи місцевого самоврядування та організації, що працюють у сфері децентралізації та місцевого розвитку, а також незалежні експерти, маючи на меті привернути увагу Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, послів країн Великої сімки в Україні, представництва ЄС в Україні, Спеціального представника уряду Німеччини з питань децентралізації та усіх членів Міжнародної донорської ради з питань реформи децентралізації в Україні, яка протягом останніх п’яти років надала надзвичайно велику підтримку для цієї ключової для нашої країни реформи, а також широкої громадськості до загроз для місцевого самоврядування і демократії в цілому, які містяться в проекті Закону «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» #2598, внесеному 13 грудня 2019 року Президентом України як першочерговий, висловлюємо вдячність Представництву Європейського Союзу в Україні, а також Посольствам Канади та Німеччини за заклик до широкого публічного обговорення проекту змін до Конституції України із залученням до цього процесу всіх зацікавлених сторін, в тому числі профільних Асоціацій місцевого самоврядування та незалежних експертів, беручи до відома той факт, що Офіс Президента врахував частину зауважень, на яких ми наголошували в аналітичній довідці, яка була додатком до спільної заяви, що випливає з доопрацьованого законопроекту «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)», який з’явився на сайті Верховної Ради України 27 грудня 2019 року, вимушені вчергове звертатись до центральних органів виконавчої влади, Офісу Президента України, особисто до Володимира Зеленського й до наших західних партнерів з публічною заявою, оскільки ключова вимога попередньої спільної заяви щодо необхідності публічного обговорення проекту змін до Конституції України зі спільним напрацюванням виваженої редакції законопроекту, що було би нормальною практикою в демократичній країні, не зважаючи на велику кількість підписантів спільної заяви, не зважаючи на окремі заклики Асоціацій місцевого самоврядування до спільного доопрацювання проекту змін, не зважаючи на аналогічні заклики представництва Європейської Комісії в Україні, Євродепутатів, Спецпредставника уряду Німеччини, а також Посольств Німеччини та Канади в Україні, була проігнорована.
Ми глибоко стурбовані тим, що оновлений текст змін до Конституції України невідомого авторства, як і початковий проект, який був внесений від імені Президента 13 грудня 2019 року, попри часткове виправлення недоліків, на яких ми наголошували в нашій попередній спільній заяві, зазнав лише технічно-формальних коректив, щоб уникнути можливого негативного висновку Конституційним Судом України, і продовжує містити ряд загрозливих формулювань, які створюють можливості для демонтажу автономії місцевого самоврядування.
Інститут «префектів», запропонований у поданому вигляді, є в руках Президента і його офісу інструментом політичного тиску на місцеве самоврядування. Він втручатиметься у виконання органами місцевого самоврядування (далі – ОМС) як делегованих так і власних повноважень, а також всупереч ратифікованої Україною Європейської хартії місцевого самоврядування зупинятиме акти ОМС. Все це веде до передумов, які будуть загрозою для демократії, заміщуючи значущий вплив громади на процес ухвалення місцевих рішень впливом представника, якого призначає Президент України.
Текст змін до Конституції також зменшує фінансові гарантії місцевого самоврядування. Скасовуючи обов’язок держави у повному обсязі фінансувати делеговані нею повноваження (освіта, охорона здоров’я, соціальний захист, культура, спорт) новий склад парламенту, з подачі Офісу Президента, ризикує обнулити здобутки бюджетної децентралізації та фактично може «відібрати» бюджети розвитку міських, селищних й сільських громад. Тим самим ліквідовуючи можливість для покращення благоустрою в містах, унеможливлюючи подальше підвищення якості послуг для мешканців громад та катастрофічно зменшуючи потенціал для процвітання.
Зміни також передбачають зменшення повноважень голів громад, тим самим порушуючи внутрішню систему стримування та противаг між різними представницькими органами на рівні місцевого самоврядування. А також, передбачають появу окружного рівня місцевого самоврядування, куди мають входити всі громади. Ця норма через відсутність переліку власних повноважень місцевого самоврядування базового рівня в Конституції України закладає можливість зменшення повноважень базового рівня місцевого самоврядування на рівні норм ЗУ «Про місцеве самоврядування» та інших нормативних актів Верховної ради України, для яких достатньо 226 голосів, а також закладає майбутній конфлікт між окружними радами та радами міст та менших об’єднаних територіальних громад. Що фактично нівелює головну мету децентралізації – забезпечити повсюдність спроможного базового рівня місцевого самоврядування в Україні, аби кожен громадянин, незалежно від місця свого проживання, міг отримати в себе на місці однаково якісні публічні послуги і мати однаково якісні умови проживання.
Оскільки ми, на жаль, не отримали жодної офіційної реакції на нашу першу спільну заяву та у зв’язку із значущими загрозами, які містить навіть доопрацьований проект змін до Конституції України, змушені вчергове робити спільну заяву з категоричним закликом не голосувати за цей законопроект.
Якщо Президент України Володимир Зеленський не відкличе для спільного доопрацювання проект змін до Конституції України, закликаємо народних депутатів України всіх депутатських фракцій та груп голосувати проти запропонованого законопроекту.
Місцеве самоврядування – це колиска демократії у всіх демократичних суспільствах! Ми не маємо права піти по шляху його руйнування!
P.S. Дана публічна заява, як і перша, до підписання якої приєдналось понад 200 осіб, є відкритою. Всі діячі місцевого самоврядування, депутати, експерти, представники громадськості та науковці, які її розділяють, можуть приєднатися до підписантів, надіславши відповідне звернення на електронну пошту – [email protected].
З повагою та сподіванням на взаєморозуміння,
Анатолій Бондаренко, Черкаський міський голова;
Анатолій Кушнір, голова Маківської сільської об’єднаної територіальної громади, Хмельницька область, Голова Палати селищних та сільських громад та їх об’єднань Асоціації міст України;
Анатолій Федорук, голова Бучанської міської об’єднаної територіальної громади, Київська область;
Анатолій Федорчук, Бориспільський міський голова, Київська область;
Андрій Балога, міський голова Мукачеве, Закарпатська область;
Андрій Дяченко, Каховський міський голова, Херсонська область;
Андрій Райкович, Кропивницький міський голова;
Андрій Садовий, Львівський міський голова;
Андрій Сілич, Вугледарський міський голова, Донецька область;
Андрій Странніков, директор Інституту Політичної Освіти;
Андрій Шекета, Інститут Центральноєвропейської стратегії;
Борис Філатов, Дніпровський міський голова;
Вадим Бойченко, Маріупольський міський голова;
Вадим Гаєв, голова Новопсковської селищної об’єднаної територіальної громади, Луганська область;
Валерій Коломєйцев, Ладижинський міський голова, Вінницька область;
Василь Муравель, Новояворівський міський голова, Львівська область;
Василь Равлик, голова Сокирянської об’єднаної міської територіальної громади, Чернівецька область;
Василь Сидор, голова Славутської міської об’єднаної територіальної громади, Хмельницька область;
Віталій Кличко, Голова Асоціації міст України, Київський міський голова;
Владислав Атрошенко, Чернігівський міський голова;
Володимир Коваленко, голова Новокаховської міської об’єднаної;
Володимир Миколаєнко, Херсонський міський голова;
Володимир Новицький, Южненський міський голова, голова палати середніх міст Асоціації міст України;
Володимир Прокопів, секретар Київської міської ради, Голова делегації України в Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи;
Володимир Шматько, Чортківський міський голова, Тернопільська область;
Григорій Пустовіт, виконуючий обов’язки Луцького міського голови – Секретар міської ради;
Іван Лопушинський, професор, почесний громадянин міста Херсон;
Любомир Грицак, керівник програми “Місцеве самоврядування. Крок до ефективності”;
Микола Силенко, експерт з питань децентралізації, кандидат економічних наук;
Михайло Сімашкевич, Кам’янець-Подільський міський голова, Хмельницька область;
Михайло Шелеп, консультант з питань децентралізації та локальної демократії;
Наталія Даньковська, експертка з питань місцевого самоврядування та реформи адміністративно- територіального устрою;
Наталія Сенкевич, голова Хлистунівської сільської ОТГ, Черкаська область;
Олександр Зарубін, Боярський міський голова, Київська область;
Олександр Корінний, Голова правління Всеукраїнської Асоціації Об’єднаних Територіальних Громад, Новоукраїнський міський голова;
Олександр Сєнкевич, Миколаївський міський голова;
Олександр Симчишин, Хмельницький міський голова;
Олександр Слобожан, Виконавчий директор Асоціації міст України, кандидат наук з державного управління;
Олександр Солонтай, експерт з політики;
Олександр Шамота, виконуючий обов’язки Полтавського міського голови –
Секретар міської ради;
Олексій Каспрук, Чернівецький міський голова;
Олена Сас, експертка з питань комунікації реформи місцевого самоврядування та адміністративно-територіальної організації влади;
Ольга Омельчук, експерт з питань місцевого розвитку;
Руслан Марцінків, Івано-Франківський міський голова;
Руслан Рохов, експерт з питань децентралізації, місцевого розвитку та
самоврядування, засновник та керівник Школи Мерів;
Сергій Гончар, експерт з питань децентралізації та місцевого самоврядування;
Сергій Лобойко, Голова Центру розвитку інновацій, головний експерт групи “Е-демократія” Коаліції РПР;
Сергій Моргунов, Вінницький міський голова (об’єднана територіальна громада);
Сергій Надал, Тернопільський міський голова (об’єднана територіальна громада);
Сергій Романович, експерт з питань децентралізації та місцевого самоврядування;
Сергій Соломаха, Миргородський міський голова, Полтавська область;
Степан Цапюк, Олександрійський міський голова, Кіроворадська область;
Тарас Случик, експерт Інституту Політичної Освіти;
Тетяна Кухарська, виконавчий директор Житомирського Регіонального відділення Асоціації міст України;
Юлія Шмигальова, виконавчий директор ГО «Український кризовий медіа- центр»;
Юрій Бова, голова Тростянецької міської об’єднаної територіальної громади, Сумська область;
Юрій Зарко, Білопільський міський голова, Сумська область;
13 січня 2020 року
