Ми шукаємо громади, які готові працювати, – Юлія Єсмуханова, заступниця директора програми USAID DOBRE

Програма DOBRE

Із 15 червня програма USAID DOBRE розширила географію – відбір громад оголосили для Запорізької, Чернігівської та Чернівецької областей. Щоб подати заявку у громад є час до 20 липня. Після попереднього відбору у громад почнеться насичена робота – розробка стратегії, написання проєктів, покращення послуг тощо. 

Чому громадам варто спробувати свої сили у конкурсі та що чекає відібраних конкурсантів у інтерв’ю програми “Час змін” розповіла заступниця директора програми USAID DOBRE Юлія Єсмуханова.

Мар’яна Кобеля: 75 об’єднаних територіальних громад впродовж реалізації проєкту DOBRE відчувають чи вже відчули всі бенефіти цієї програми. Але знаю, що ви розширюєте можливості для ОТГ. Будемо поетапно про це говорити. Для початку розкажіть про завдання програми DOBRE.

Юлія Єсмуханова: Програма DOBRE фінансується Агенством США з міжнародного розвитку USAID та виконується організацією Global Communities, яку я представляю. Основна мета програми – це підтримка об’єднаних територіальних громад в процесі децентралізації. Ми працюємо з громадами, що добровільно об’єдналися, допомагаємо їм справлятися з тими викликами, що виникають в процесі отримання нових повноважень, з якими вони раніше не стикалися. І в нас є основних два компоненти. Перший – це посилення спроможності місцевого самоврядування на місцевому рівні, впровадження практик належного врядування. Другий компонент – ми допомагаємо мешканцям громад та громадянському суспільству в конструктивному діалозі з місцевим самоврядуванням.

Мар’яна Кобеля: Знаємо, що перші кроки проходження децентралізації, об’єднання територіальних громад є важкими для ОТГ. Звісно, що постає ряд викликів, щоразу нові і нові. І криза на це впливає. У вас допомога – це фінансова, технічна, організаційна?

Юлія Єсмуханова: Ми дуже комплексно працюємо з громадами. У нас є різні компоненти. Ми допомагаємо і консультаціями, і впровадженням практичних проєктів. По-перше, коли ми обираємо громаду, то починаємо з вивчення ситуації – діагностики стану громади. Визначаємо спроможність місцевого самоврядування, проводимо опитування громадян. А потім вже з цими даними ми розпочинаємо процес стратегічного планування. Наші експерти приходять в громаду, допомагають їй сформувати групу, в якій представлені різні верстви населення. І протягом трьох місяців розробляється стратегічний план. Під час цієї роботи проводяться наради, консультації, опитування громадян. І вже після розробки стратегічного плану ми допомагаємо їм з впровадження його пріоритетів.

Основні напрями, над якими ми працюємо – це покращення послуг, місцевий економічний розвиток, фінансове управління, і також допомагаємо в різних аспектах, які виникають в процесі роботи. Наша допомога взагалі базується на потребах кожної громади. Наприклад, коли ми визначаємо рівень спроможності в громаді, ми з ними розробляємо дорожню карту – що саме їм потрібно покращувати в своєму управління. А для покращення послуг в громаді ми беремо опитування громадян і разом з робочою групою, з громадою визначаємо пріоритетну послугу, над якою вони би хотіли працювати. Після цього формуємо робочу групу і протягом двох місяців розробляємо план покращення послуги. Це включає повну оцінку стану надання цієї послуги, визначення пріоритетів в розвитку, в якості, в доступності цієї послуги в громаді. І вже після цього ми визначаємо заходи для того, щоб покращити цю послугу, і допомагаємо громадам з впровадженням відповідних заходів. 

Багато громад обирають або дорожню інфраструктуру, або поводження зі сміттям, або водопостачання. І вже після такого детального планування ми впроваджуємо конкретні проєкти. Наприклад, ми дуже багато закупили сміттєвозів для наших громад. Тому що це важливе питання для них. Або реконструкцію водопостачання в громаді.

Мар’яна Кобеля: За весь період, відколи працює програма DOBRE, знаємо, що географія розширюється. Давайте спочатку поговоримо про області, з яких ви розпочинали. А далі про те, які області матимуть можливість співпрацювати з вами в рамках програми  DOBRE.

Юлія Єсмуханова: Ми працюємо з 2016 року. Розпочинали з Івано-Франківської, Тернопільської, Дніпропетровської, Харківської, Кіровоградської, Миколаївської та Херсонської областей. Обирали громади за трьома конкурсами по 25 громад. Перша когорта була відібрана в 2016-2017 роках, а остання – у 2018-му. Наразі ми бачимо, що це дуже успішний підхід нашої програми. І донор USAID також побачили це, вони отримували багато запитів на додаткову підтримку з інших областей. Саме тому зараз  розширили області, з якими ми будемо працювати. Отже, 15 червня ми оголосили конкурс ще для 25 громад з Чернігівської, Чернівецької та Запорізької областей.

Мар’яна Кобеля: Ми вже чули відгуки, як радіють представники цих областей. Зокрема, громади вже готові всіма руками брати участь у цьому конкурсі. Тобто, наразі є 75 громад, які співпрацюють з вами. Географія розширюється. І кількість громад відповідно теж. В планах, наскільки мені відомо, буде 100 громад по всій Україні?

Юлія Єсмуханова: Разом буде 10 областей.

Мар’яна Кобеля: Ви оголосили конкурс у тих областях, які ви назвали, і ОТГ вже готові брати участь в ньому. Що потрібно для цього? Якою повинна бути громада? Які вимоги? Розкажіть більш детально.

Юлія Єсмуханова: Наш конкурс буде проходити в два етапи. Перший етап, який відбувається зараз – це подання заявк, де громада описує стан того, як відбуваються процеси в громаді наразі. Ці форми заявки можна знайти на сайті нашого партнера Українського кризового медіа-центру. Або є також лінк на головній сторінці сайту Децентралізація. Громади повинні заповнити ці анкети до 20 липня, прислати їх на нашу електронну адресу та копію з підписом на поштову адресу.

Мар’яна Кобеля: А яка складність заповнення цих документів, анкети. Якщо можна охарактеризувати, це анкети середньої складності, складні? Скільки на це часу потрібно виділити? Чи потрібен певний аналітичний підхід до заповнення документів, проробити аналітичну роботу перед тим?

Юлія Єсмуханова: Там загальна інформація про те, що є в громаді. Тому потрібно зібрати деякі дані. Запитання про населення громади, чи проводила громада стратегічне планування, чи отримувала вона фінансування від інших донорів, чи отримувала фінансування з Державного фонду регіонального розвитку, чи брала участь в навчаннях, заходах, який стан надання послуг і які послуги надаються.

Ми розуміємо, що це багато запитань, особливо для тих громад, які ніколи не брали участі в подібних конкурсах. Тому ми намагаємося допомогти громадам розібратися. 

І будемо проводити окремі вебінари для всіх громад, хто хоче поставити запитання щодо заповнення анкет, наприклад. Тому прошу реєструватися за лінком, де є анкета реєстрації на вебінар.

Мар’яна Кобеля: Я так розумію, що вся ця інформація є під руками в тих, хто буде готувати пакет документів. Отже, підготували, заповнили, відправили. Далі які кроки?

Юлія Єсмуханова: До 20 липня громади надсилають анкети. Потім збирається експертна рада, яка проставляє бали за цими анкетами. Лідери проходять у другий етап конкурсу – може бути відібрано 30-35 громад. Це практичне завдання та співбесіда з представниками програми. Чому ми це проводимо? Тому що з нашого досвіду частко в громадах може бути одна людина, яка заповнила анкету і яка готова працювати, але наша програма всебічна, вона має залучати багато стейкхолдерів у громаді, і ми хочемо побачити, що люди готові працювати.

Мар’яна Кобеля: Із кого складається експертна рада, з яких фахівців, з представників яких інституцій?

Юлія Єсмуханова: По-перше, це представники програми, експерти програми. Також ми запрошуємо представників Міністерства розвитку громад та територій і Центрального Офісу реформ при Міністерстві. Це ті фахівці, які знають роботу громад.

Мар’яна Кобеля: Із ким буде проводитися переговорна процедура? Це керівник ОТГ? Які підрозділи?

Юлія Єсмуханова: На другому етапі ми даємо два завдання. Перше – залучення громадян. Воно ставиться       відповідальній особі – це керівник громади, заступник керівника або відповідальна особа, яка комунікує з нами. Ми просимо організувати зустріч з громадою і побачити, як орган місцевого самоврядування спілкується з громадою, чи мають вони спроможність залучати людей до заходів програми надалі. І співбесіда (це також ще одне із завдань цього етапу) буде проводитися з декількома ключовими стейкхолдерами в громаді. 

Це буде і керівництво, і відповідальна особа, і заступники, і представники громадянського суспільства. Ми хочемо побачити, що громада насправді готова, що це не є ініціатива однієї людини, і що нам буде з ким там працювати.

Мар’яна Кобеля: Я правильно розумію, що ініціативність, звісно, повинна бути від керівництва громади, але й сама громада повинна бути активною, повинні бути стейкхолдери, налагоджена комунікація між органами місцевого самоврядування і громадою? Не лише ініціатива однієї людини. Тобто, повинні бути амбіції у всієї громади на зростання, на розвиток?

Юлія Єсмуханова: Так. І повинно бути розуміння. Ми працюємо з різними людьми в громаді, тож має бути підтримка цих ініціатив. Коли ми проводили презентацію конкурсу, то запросили партнерів програми з третьої когорти, і вони розповідали, що приблизно 30-40% робочого часу вони витрачають на співпрацю з програмою. Це дуже 

велика залученість різних людей. Тож ми хочемо побачити, що вони готові до цього. На жаль, був досвід, коли ми обрали громади, а потім вони відмовилися співпрацювати з нами, коли побачили, скільки роботи ця залученість потребує. І також вони не хотіли залучати громадян до процесу цього. Для нас дуже важливо, щоб громада розуміла, на що вона йде, що вони відкриті, що вони готові залучати громадян, що це буде процес не однієї людини, а це будуть системні зміни в громаді.

Мар’яна Кобеля: Другий етап пройшли громади. Ті, хто успішно пройшов переговорну процедуру і ви  переконалися в тому, що є ком’юніті з цією громадою, все добре. Скільки громад передбачається відібрати на цьому етапі в цих областях?

Юлія Єсмуханова: Ми плануємо, що оберемо 25 громад. І вже після виборів, коли прийде нове керівництво, ми ще раз підтвердимо їхню готовність, підпишемо меморандум і почнемо працювати.

Мар’яна Кобеля: Чи є зараз запланована чітка кількість громад, які ви повинні відібрати по кожній області? 

Юлія Єсмуханова: Це буде залежати від активності кожної області. Серед трьох областей ми побачили, що це дуже активні області, і в них добровільно об’єднана велика кількість громад. Серед наших 7 областей, з якими ми працюємо з початку, є, наприклад, 18 громад в одній області, а в іншій – лише 5. Тому це буде залежати від того, як активно громади братимуть участь. До того ж, ми хочемо мати баланс різних типів громад: міські, сільські та селищні. 

Мар’яна Кобеля: Фактична підтримка і співпраця по проєкту DOBRE розпочнеться після виборів, восени. Правильно я розумію?

Юлія Єсмуханова: Так.

Мар’яна Кобеля: Давайте ще раз проговоримо, яку перспективу мають громади, які переможуть і отримуватимуть підтримку від програми DOBRE?

Як я говорила, ми розпочнемо з оцінки ситуації і зі стратегічного планування. Разом з тим розпочинаємо планування покращення послуг, розробку планів і впровадження проєктів для покращення послуг. Місцевий економічний розвиток – це один з важливих компонентів. Ми будемо допомагати громадам визначити, яким чином вони можуть підтримати місцевий бізнес, залучити інвесторів, сприяти розвитку підприємництва або розвитку кооперативів, розвитку туризму. Це всі ці напрямки, які вже обрали наші 75 громад.

Визначати ці пріоритети ми будемо разом з робочою групою, яка складатиметься з представників місцевого бізнесу, громадянського суспільства та органів місцевого самоврядування. І також будемо підтримувати конкретні проєкти для втілення цих пріоритетів. 

Також один з дуже важливих напрямків, в якому не передбачається певного фінансування проєктів, але він дуже важливий для розвитку громади, – це фінансове управління та бюджетування. Ми проводимо оцінку фінансового управління в громаді, надаємо рекомендації, як його покращити, утверджуємо механізми для забезпечення прозорих процедур, для процедур в управлінні активами, майном громади, для того, щоби проводились прозорі закупівлі і ефективно використовувалися кошти громади. І цей компонент допомагає громадам залучати більше доходів до свого бюджету і користуватися надалі.

Мар’яна Кобеля: Що є дуже актуальним питанням в сучасних умовах.

Юлія Єсмуханова: Так. Особливою з кризою, яка зараз, ми побачили, що це дуже актуально. Також ми будемо працювати з місцевими організаціями, з активістами. Підтримуватимемо їхні місцеві ініціативи, молодь, допомагатимемо впроваджувати молодіжні проєкти, які вони самі визначать пріоритетними. Будемо налагоджувати комунікацію громад з громадянами, допомагати в розробці комунікаційних планів, проведення інтеграційних заходів у громаді. Це дуже комплексний підхід. Ми запрошуємо всіх, хто хоче долучитися до програми. У нас в понеділок відбудеться онлайн-конференція, де ми детально розповімо про кожен компонент для громад, щоб вони розуміли, на що йдуть.

Мар’яна Кобеля: На скільки років передбачена діяльність програми DOBRE в Україні?

Юлія Єсмуханова: Завершення програми заплановане 30 вересня 2022 року. Ще приблизно 2 роки.

Мар’яна Кобеля: Фактично є 2 роки на те, щоб громади скористалися сповна тими можливостями, які надає програма DOBRE. Я думаю, ті, хто вже відчув всі переваги співпраці з вами, це можуть підтвердити.. Дякую вам за розмову.

***

Програма USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE) – це п’ятирічна програма, що виконується міжнародною організацією Глобал Ком’юнітіз (Global Communities) та фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID). Програма спрямована на посилення місцевого самоврядування та створення кращих умов для розвитку ОТГ, підвищення рівня залученості громадян до прийняття рішень та забезпечення підзвітності та прозорості в громадському управлінні. До консорціуму виконавців програми DOBRE, на чолі з Global Communities, входять: Український кризовий медіа-центр, SocialBoost, Фундація підтримки місцевої демократії (FSLD/FRDL), Малопольська школа державного управління при Краківському університеті економіки (MSAP/UEK), Польща, Національний Демократичний Інститут (NDI).

Програма USAID DOBRE працює в 7 цільових областях: Дніпропетровській, Івано-Франківській, Харківській, Херсонській, Кіровоградській, Миколаївській та Тернопільській. Із червня 2020 Програма розпочинає свою роботу ще в трьох областях: Запорізькій, Чернівецькій, та Чернігівській.