Повноваження у сфері надання соціальних послуг начебто децентралізовані, але залишається низка невирішених питань, і одно з ключових – відсутність чіткого розподілу повноважень між місцевим самоврядуванням і виконавчою владою всіх рівнів. Через війну кількість людей, які потребують соціального захисту, зростає, натомість, фінансові і кадрові спроможності громад зменшуються. Як вирішити цю проблему – розбирались учасники восьмого діалогу «Децентралізація на зв’язку»
В’ячеслав Негода майже 10 років відповідав за реалізацію завдань реформи місцевого самоврядування. В цьому році його призначено головою Тернопільської обласної адміністрації, однак, і на цій посаді він знаходить час приділяти увагу проблемам становлення громад, адже вони однакові у всіх регіонах.
Під час обговорення В’ячеслав Негода зауважив, що в країні з’являється все більше тих людей, для яких має бути дуже зрозуміла і гарантована соціальна допомога чи гарантовані соціальні гарантії.
«Всі соціальні гарантії, які є обов’язковими, і які потребують бюджетних виплат, повинні забезпечувати державні органи виконавчої влади. Окремі з цих повноважень можуть передаватися органам самоврядування, але з відповідними гарантіями у вигляді субвенцій чи інших форм фінансування», – переконаний голова ОВА.
В Тернопільській області надання соціальних гарантій на рівні районів здійснюється трьома управліннями, які є в структурі трьох районних адміністрацій кожного району, і якщо брати за кількістю жителів, які обслуговуються ними, це понад 80 000 осіб. По восьми програмах державного бюджету Міністерства соцполітики України за 14 напрямками з початку року з державного фактично бюджету було проведено виплату соціальних допомог на суму понад 1 млрд 360 млн грн.
«Це велика сума, якщо брати масштаби нашої області. А за цими грошима стоять звичайно велика робота тих, хто тим займається. Окрім того забезпечується функціонування двох програм державного бюджету, які йдуть через Міністерство у справах ветеранів України і якщо брати пріоритети в роботі територіальних громад, то визначено модель організації надання послуг соціального характеру, наближених до їх мешканців. Тобто у нас створені відповідні фронт офіси із застосуванням програмного комплексу «Соціальна громада» з переходом на єдину інформаційну систему соціальної сфери. В даному програмному комплексі працюють та передають електронні справи до місцевих управлінь соціального захисту населення усі 55 територіальних громад області», – поділився досвідом регіону В’ячеслав Негода.
Володимир Міцук є заступником голови правління Всеукраїнської асоціації ОТГ – майданчику, на якому 850 громад постійно приймають участь в різних платформах.
«Коли пройшов перший етап децентралізації, питання розмежування йшло поетапно і так все було гарно. Повноваження передавалися на територіальні громади, але була умова, що буде іти за ними фінансова частина. Але, на жаль, законодавці щось це упустили і фінансове забезпечення не поступило. Я вважаю це неправильним варіантом, тому що потрібно підтримувати територіальні громади», – наголосив він.
Експерти та представники місцевого самоврядування вказали на купу проблем, які потребують гармонізації. Серед них монетизація пільг ветеранам з державного бюджету, харчування дітей пільгових категорій, пільгові перевезення, нестача кадрів, організація прийому громадян тощо.
Заслухав учасників діалогу, заступниця Міністра соціальної політики України Уляна Токарєва зазначила, що у відомства вже є оновлене бачення того, як рухатися в сфері соціального захисту і в тому числі в сфері надання соціальних послуг.
«Наша мета – максимально цифровізувати всі процеси, щоби у людини не було потреби навіть подавати документи в паперовому вигляді. Щоб всі процеси відбувалося або через телефон або через комп’ютер і нараховувалися ті допомоги, які мають бути. Це така велика мета і до неї ми ідемо», – підкреслила вона.
Що стосується розмежування повноважень, то на думку Уляни Токарєвої, дуже важливо максимально передати послуги на локальний рівень, де живе людина.
«Без допомоги місцевого самоврядування ми це не зробимо. Я розумію, що всім зараз важко. Сама працювала в місцевому самоврядуванні і розумію, що таке взяти на себе відповідальність за підтримку людей, які до цього не проживали в твоїй громаді, які стикаються зі страшним горем. І в цьому плані необхідно робити збалансування бюджетів або додаткову підтримку. Ми на це вже йдемо і робимо», – заявила заступниця Міністра соціальної політики.
«Децентралізація на зв’язку» – спільна ініціатива Програми USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE), Українського кризового медіа-центру, Офісу Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України, Всеукраїнської асоціації об’єднаних територіальних громад та порталу «Децентралізація». Інформаційні заходи відбуватимуться в межах комунікації реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, а саме в частині побудови спроможних громад.