Як громадам правильно бюджетувати видатки на місцеві вибори

Чи правомірно здійснювати витрати на підготовку і проведення місцевих виборів з місцевого бюджету? Якщо так, то за яким кодом програмної класифікації? Ми підготували роз’яснення.

Відповідно до статті 209 Виборчого кодексу України, витрати на підготовку і проведення місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, коштів відповідних місцевих бюджетів, а також коштів власних виборчих фондів організацій партій, які висунули виборчі списки кандидатів у депутати, кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових, додаткових та перших виборів депутатів, сільських, селищних, міських голів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 14 серпня 2020 року № 178 затверджено середні норми видатків територіальних та дільничних виборчих комісій на підготовку та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, де зокрема передбачена можливість здійснення інших видатків (оплата послуг банку, оплата послуг архівних установ, придбання захисних пакетів, архівних боксів, виготовлення вивіски, печатки тощо), що дає можливість здійснювати придбання деззасобів та засобів захисту за рахунок коштів субвенції з державного бюджету, але їх ресурс дуже обмежений.

14 вересня 2020 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 846 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641» затверджено  Порядок здійснення протиепідемічних заходів під час організації та проведення виборів. Постанова набула чинності 19.09.2020 р.

Цією ж Постановою визначено, що видатки, пов’язані із здійсненням протиепідемічних заходів у зв’язку з організацією та проведенням виборів, здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів (зокрема за рахунок резервних фондів зазначених бюджетів).

У цьому випадку видатки пов’язані із забезпеченням проведення профілактичних і протиепідемічних заходів на територіях населених пунктів, такі повноваження органів місцевого самоврядування визначені у ст. 5 Закону України від  6 квітня 2000 року № 1645 «Про захист населення від інфекційних хвороб», а можливість здійснювати такі видатки – ст. 8 та 9 цього ж Закону.

До 31 жовтня 2020 року в Україні встановлено режим надзвичайної ситуації (Розпорядження КМУ від 25 березня 2020 р. № 338-р), тому відповідні видатки  здійснюються відповідно до пункту 16 частини 1 статті 91 Бюджетного кодексу України за  КПК 8110 «Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха».

Довідково: Якщо в діючій місцевій програмі відсутні необхідні заходи, то до неї потрібно внести зміни, визначивши протипандемічні заходи, пов’язані з проведенням виборів,  результативні показники та обсяг потреби у фінансуванні цих заходів.

Читайте також: Місцеві вибори 2020 і COVID: що варто знати про правила безпеки

***

Програма USAID «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE) – це п’ятирічна програма, що виконується міжнародною організацією Глобал Ком’юнітіз (Global Communities) та фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID). Програма спрямована на посилення місцевого самоврядування та створення кращих умов для розвитку ОТГ, підвищення рівня залученості громадян до прийняття рішень та забезпечення підзвітності та прозорості в громадському управлінні. До консорціуму виконавців програми DOBRE, на чолі з Global Communities, входять: Український кризовий медіа-центр; SocialBoost; Фонд розвитку місцевої демократії (FSLD/FRDL), Малопольська школа державного управління при Краківському університеті економіки (MSAP/UEK), Польща; Національний Демократичний Інститут (NDI).

Програма USAID DOBRE працює в 7 цільових областях: Дніпропетровській, Івано-Франківській, Харківській, Херсонській, Кіровоградській, Миколаївській та Тернопільській. Із червня 2020 Програма розпочала свою роботу ще в трьох областях: Запорізькій, Чернівецькій, та Чернігівській.