В Україні створили перші симулятори бюджету об’єднаної територіальної громади, бюджету школи та медичного закладу. Це онлайн-інструменти, подібні до симулятора державного бюджету. Пілотну версію створили для бюджету Царичанської ОТГ (Дніпропетровська область). Над проектом працювали CASE Україна, за підтримки Програми DOBRE та Бюро з питань демократії прав людини та праці державного департаменту США.
У симуляторі бюджету ОТГ є розділи «дохідна частина», «видаткова частина» та «проектні пропозиції.
«Ми взяли основні напрямки видатків Царичанської ОТГ: освіта, медицина, адміністративна діяльність, культура й спорт. Керівництву громади буде цікаво звітувати у доступному вигляді про наявні ресурси, а люди, не маючи спеціальних знань, можуть подивитися, які є можливості і обмеження. Люди можуть відобразити свої побажання щодо того як розпорядитися наявними коштами. Єдина вимога – видатки повинні відповідати наявним ресурсам. Після того людина натискає кнопку «ухвалити бюджет» і бачить результати того, що обрала», – розповів Дмитро Боярчук, виконавчий директор Центру соціально-економічних досліджень «CASE Ukraine», на прес-брифінгу в Українському кризовому медіа-центрі.
Користувачі симулятора можуть заходити у розділи окремих інституцій, дивитися, скільки на них витрачається коштів і на що саме, коригувати загальний розмір видатків, вносити зміни в межах одного напрямку (наприклад, кількість дітей на 1 вчителя у школі).
У розділі «проектні пропозиції» користувачі можуть подавати реальні пропозиції – наприклад, щодо ремонту певного відрізку дороги у громаді. «У програмі закладена усереднена вартість ремонту доріг, і людина одразу бачить, скільки це коштує. І якщо людина пропонує ремонт на 20 мільйонів гривень – треба зрозуміти, звідки ці кошти взяти. […] Пропозиції проходять модерацію і, якщо вони реалістичні для виконання – потрапляють на обговорення. Люди можуть їх бачити і коментувати», – розповів Дмитро Боярчук.
Інструмент особливо актуальний у зв’язку з тим, що внаслідок децентралізації місцеві бюджети почали отримувати набагато більше повноважень і коштів. Це створює і нові виклики, і нові можливості.
«Це ефективний інструмент і для депутатів місцевих рад, які не всі достатньо розуміють бюджетний процес. І, наприклад, можуть побачити, що якщо збільшити видатки на заробітну плату вчителів – наскільки збільшується дефіцит бюджету. Таке розуміння потрібне на всіх щаблях місцевого самоврядування. А місцеві жителі мають розуміти, на що спрямовуються кошти, і мати можливість впливати на бюджет», – зазначив Ігор Онищук, експерт проектного офісу секторальної децентралізації Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.
З часу створення Царичанської громади, її бюджет зріс у 4 рази і зараз становить 115 мільйонів гривень. Із них 55 мільйонів – власні доходи. «Ми ставимо за мету зробити своїх мешканців господарями на своїй території. Для цього вони повинні розуміти, як працює система – як надходять кошти, хто здійснює розподіл. Бюджетний симулятор допоможе це зробити. За короткий час роботи симулятора ми маємо вже понад 50 поданих пропозицій, найбільш підтримувані – беремо у роботу», – каже Ірина Смоляга, заступниця голови Царичанської ОТГ. У громаді симулятор презентували ще у 2018 році, у період, коли формувався бюджет на 2019 рік. Частину проектів вже реалізували.
Бюджетні симулятори школи і медичного закладу – розроблені також для Царичанської громади – дозволяють побачити розподіл видатків у межах однієї конкретної установи. Ці видатки можна порівнювати з показниками інших шкіл. Щодо кожної статті видатків користувачі можуть коментувати й надсилати запити на додаткову інформацію. Інформація у базі даних буде регулярно оновлюватися. «Ми очікуємо, що шефство над окремими закладами візьмуть певні громадські активісти, і часові затрати для цієї роботи будуть мінімальними», – каже Дмитро Боярчук.
Після вдосконалення пілотного проекту, інструмент планують поширити на ще 10 об’єднаних громад.
