Украина нуждается в стратегии в гражданской обороне

Когда литовское правительство недавно опубликовало руководство по выживанию для своих граждан, которое неформально получило название «Руководство по российскому вторжению», новость встретили неоднозначно как в Литве, так и за рубежом. Брошюра официально называется «Как действовать в экстремальных ситуациях или в случае войны» и предоставляет общие советы по выживанию, а также инструкции по противостоянию иностранной оккупации. Западные СМИ следили за историей весело и доверчиво и интересовались будет ли брошюра скоро доступна в школах и публичных библиотеках. Российская пресса, как и можно было ожидать, была менее оптимистична в своей оценке.

На пресс-конференции, посвященной выпуску пособия, литовский министр обороны Юозас Олекас очень четко дал понять роль руководства. «Повторяющаяся агрессия России против своих соседей, на этот раз в Украине», сделала «публикацию пособия еще более актуальной», – отметил он. «Когда Россия начала агрессию в Украине, здесь, в Литве, наши граждане поняли, что наш сосед не дружелюбен».

Руководство учит литовцев, как выжить в условиях иностранной оккупации и войны, и советует гражданам, как остаться в безопасности и организовать ненасильственное сопротивление. Литовцев просят устраивать протесты, забастовки, обращаться к социальным медиа и даже совершать нападение на кибер-инфраструктуру врага по средствам хакерских атак. Кроме того, литовское правительство советует людям избегать работы или хотя бы работать недостаточно эффективно.

Несмотря на очевидную новизну решения литовского правительства опубликовать пособие по выживанию, это не шутка. Беспокойство Вильнюса по поводу российской «гибридной войны» против Балтийских стран далеко от паники в свете аннексии Крыма и войны на Востоке Украины. Большое этническое русское население Балтийских стран, маленький географический размер, историческое порабощение и территориальная близость делают угрозу с боку России особенно существенной. Несмотря на членство Литвы, Латвии и Эстонии в НАТО, существуют веские опасения, что у НАТО не будет желания и возможности обеспечить эффективное сопротивление Российской Федерации в случае вторжения. В конечном счете, туманные гарантии безопасности для Украины от Соединенных Штатов и Великобритании не помогли избежать аннексии Крыма и де-факто потери части Восточной Украины.

Также идея «гражданской обороны» не является особенно новаторской как стратегия обороны. На самом деле, история дальновидной политики организованного гражданского сопротивления в случае иностранной оккупации насчитывает по меньшей мере несколько столетий. Для небольших стран, расположенных возле более мощных соседей, общепринятое сдерживания и военное сопротивление вряд ли будут успешными. Тем не менее, предварительная подготовка в условиях угрозы потенциального вторжения, стремление к ненасильственному сопротивлению, нарушение порядка со стороны мирного населения и даже подготовка в подпольных условиях активной самообороны – проверенные стратегии.

Карл Мюллер, доктор наук, старший политолог в РАНД Корпорейшн, всемирном аналитическом центре, описывает гражданскую оборону как стратегию, которая делает иностранную оккупацию неприятной для армии оккупантов. В телефонном интервью с Мюллером из своего офиса в Арлингтоне, Вирджиния, он объяснил, что «гражданская оборона, в основном ненасильственная, сосредоточена на преобразовании страны или территории на неподвластную оккупанту» и «включает отказ от насилия и сотрудничества, а также подстрекательство на работе» с целью противодействия иностранной оккупации.

Такая стратегия должна сделать возможные затраты на вторжение больше, чем выгоды. Мюллер сказал: «Это то, что лучше ассоциируется со страной, которая сама по себе», которая не является участником военного альянса. Такая стратегия должна подготовить своих граждан к возможности иностранного вторжения и превратить эту угрозу в правдоподобную для потенциальных оккупантов. Это также даст объединяющее чувство единой цели, которая в противном случае может быть подавлена оккупацией. Концепция «гражданской обороны» уже давно является ядром оборонной стратегии Швейцарии. В крохотной, нейтральной и окруженной сушей стране, которая граничит с гораздо большими соседями и потенциальными противниками, швейцарцы способствовали развитию культуры как гражданского сопротивления, так и вооруженного восстания в случае вторжения. В то время как швейцарское военное сопротивление вторжению, вероятно, будет бесполезным, Швейцария могла бы сделать любую оккупацию своей территории слишком затратной в сочетании с общественным неповиновением, сопротивлением, местными ополченцами и национальной солидарностью. Эффективное сдерживание не обязательно требует военного паритета.

В свете роста насилия на Донбассе в Восточной Украине, а также четких доказательств того, что российское правительство лишь увеличивает материальную и финансовую поддержку своих поверенных, вероятно, что украинское правительство может извлечь пользу из исторического опыта Швейцарии и недавних действий Литвы. Чего не хватает Украине в традиционном сдерживании, может быть по крайней мере частично компенсировано за счет граждан, вооруженных знаниями, как обеспечить личную безопасность и проводить акты гражданского неповиновения против оккупантов. По примеру Литвы Украина должна помочь понять своим гражданам, как они должны реагировать, если их регион перейдет под контроль российских военных или их поверенных лиц.

Украинское правительство в сотрудничестве с различными группами гражданского общества, которые возникли во время Евромайдана, должны работать над подобным пособием по выживанию, в котором будет разработана стратегия гражданской обороны. Многие компоненты такого плана гражданской обороны фактически возникли спонтанно в результате российского вторжения в Украину. Распространение частных инициатив, направленных на выявление и противодействие российской пропаганде, групп, которые поддерживают украинских солдат и гражданских на востоке, а также добровольческих батальонов – все это увеличит расходы интервенции Кремля.

Важно, однако, верят ли россияне, что украинцы смогут на деле осуществить значительное сопротивление. «Это настоящая угроза или это слишком сложно координировать?», – спрашивает Мюллер.

Некоторые украинские эксперты по безопасности также соглашаются, что гражданский оборонительный подход на государственном уровне сможет сыграть на пользу стране. Алексей Мельник, содиректор программы внешней политики и международной безопасности киевского представительства Центра Разумкова верит, что литовская инициатива является положительной разработкой, которую украинская власть может позаимствовать. «Такое решение выполняет две роли», – сказал Мельник в телефонном разговоре. «Во-первых, литовское население получает необходимые знания о том, что делать в случае внешней военной агрессии», и, во-вторых, потенциальный агрессор «может пересмотреть свои экспансионистские планы из-за увеличения расходов на вторжение». Хотя украинское гражданское общество уже увеличило осведомленность о некоторых аспектах гражданской обороны, этого и близко не достаточно. «Государство должно выполнять свои функции», потому что «волонтеры и общественные активисты могут только внести вклад, но не заменить государственные механизмы».

Украинский народ и власть могут сильно выиграть от такого плана в случае, если Россия всерьез рассматривает вопрос о расширении своей территории, что хотя бы частично подтверждают недавние нападения на Донбассе. Общественность, вооруженная знаниями о личной безопасности и инструментами эффективного противостояния оккупации мирным и, возможно, более конфронтационным способом, может быть важным дополнением к оборонной стратегии Украины. Это как минимум не помешало бы, как говорят Мельник и Мюллер. Даже если гражданская оборона не сможет предотвратить дальнейшую агрессию самостоятельно, то планы об общественном сопротивлении смогут собрать больше международного сочувствия и всемирную поддержку в пользу украинской территориальной целостности.

Хотя есть некоторые риски в данном предложении, но рост милитаризации страны и распространение «осажденной» ментальности – стратегия гражданской обороны, которая направлена на обучение и безопасность в сочетании с гражданским сопротивлением, имеет потенциал служить мощным инструментом в украинском оборонном арсенале.

Крис Даннет (ccdunnett), Украинский кризисный медиа-центр