Практически шахматная партия разыгрывается вокруг вопроса о статусе отдельных территорий Донбасса и процедуры проведения местных выборов. Киев старается продвигать свою концепцию политической организации оккупированных территорий, в то время как представители т.н. «ДНР-ЛНР» все же борются за то, чтобы легитимировать здесь свою власть. На этом фоне президент Порошенко активно продвигает идеи реализации международных миротворческих операций на Востоке Украины, таким образом, несколько расширяя рамки урегулирования конфликта за пределы минского процесса. Аналитики говорят о том, что таким образом президент растягивает силы противника на более широкий фронт, рассредоточивая его.
Помимо дипломатических и легально-правовых аргументов, используются и ультиматумы. Представители самопровозглашенных республик грозят захватить всю территорию, где проходил референдум 2014, и возобновить боевые операции, если украинская власть не пойдет на диалог и компромисс. Со стороны Украины не прекращаются усилия, направленные на достижения поставок летального вооружения в страну, прежде всего со стороны США.
Оптимизм от получения первого транша помощи от МВФ постепенно уступает место трезвой оценке реального веса этой помощи для тяжело больной экономики страны. В целом, финансовая инъекция Фонда оказалась несоразмерной масштабу задач и социально-политических проблем, решение которых она призвана сдвинуть с места.
СИТУАЦИЯ НА ДОНБАССЕ.
Докладчик Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по вопросам политических последствий конфликта в Украине Кристина Зеленкова отмечает значительное участие России в конфликте на Донбассе. «Российское участие не ограничивается поставками тяжелого оружия и бойцов, но также представлено в командном составе и процессе политического принятия решений», написано в отчете о результатах ее визита в Киев в феврале этого года. Она отметила, что российское участие также проявляется в форме широкой информационной и пропагандистской войны. “Украинские СМИ не присутствуют на Донбассе, а российская пропаганда демонстрирует, как неонацисты воюют с мирным людьми”, написано в документе. “Нет “гражданской войны” в восточных регионах Украины. Нет религиозных или этнических идентификационных оснований для конфликта, как это было в других частях мира”, подчеркивается в отчете. При этом Зеленкова подчеркнула, что ряд ее собеседников считали, что речь идет о войне между Россией и Украиной.
Политическое решение конфликта на востоке Украины может занять десятилетия, считает глава МИД Германии Франк-Вальтер Штайнмайер. В то же время, Минские соглашения — единственный всеобъемлющий и надёжный путь к миру, заявил Министр иностранных дел Павел Климкин. Минские договорённости касались и касаются только деэскалации ситуации в Донбассе, заявил украинский министр.
Тем временем, Верховная рада поддержала президентский проект обращения в Совет безопасности ООН и Совет Европейского Союза о развертывании на территории страны международной операции по поддержанию мира и безопасности. В обращении содержится призыв “начать соответствующие процедуры относительно разворачивания на территории Украины соответствующей международной операции ООН». Вопрос введения миротворцев формально не был частью пакета минских договоренностей, но он обсуждался в контексте переговоров, поскольку есть опасения, что РФ и поддерживаемые ею террористы спрячут артиллерию от ОБСЕ, чтобы впоследствии начать атаковать, заявил Климкин. Россия придерживается позиции, что введение миротворцев — это вопрос, который должен пройти Совбез ООН, где у неё есть право вето. Для ЕС направить в Украину миротворцев будет политически сложнее, поскольку эта миссия всё равно должна получить мандат ООН.
Тема направления международных миротворцев в Украину должна обсуждаться, прежде всего, внутри Украины между Киевом и Донбассом, заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. Он отметил, что «направление миротворцев возможно с согласия обеих сторон конфликта». «Эту тему, прежде всего, нужно обсуждать внутри Украины, с Донбассом, с Киевом, и в соответствующих международных организациях», считает российский чиновник.
В самопровозглашенной Донецкой народной республике не видят необходимости вводить миротворцев в Донбасс. «Сейчас не стоят проблемы военного характера на повестке дня. Массовых обстрелов с массовой же гибелью не происходит. Сейчас актуальны проблемы политического характера. Поэтому мы категорически против ввода миротворцев, если только это не российский контингент. Смысла во вводе миротворцев нет и повода для этого тоже нет», заявил спикер «Народного совета ДНР» Андрей Пургин.
Верховная Рада определила перечень населенных пунктов и районов, на которые будет распространяться закон об особенностях самоуправления на Донбассе. Согласно закону, временно вводится особый порядок местного самоуправления в районах, их частях, городах, поселках, деревнях, которые находятся на территориях, расположенных между государственной границей Украины с Россией, береговой линей Азовского моря и линией разграничения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года. Одновременно, Верховная Рада постановляет признать временно оккупированными территориями районы, города, поселки и села Донецкой и Луганской областей, которые подпадают под действие закона “О временном порядке местного самоуправления отдельных районов Донецкой и Луганской областей”. Этот статус закрепляется за данными территориями до момента вывода всех незаконных вооруженных формирований, их военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины и восстановления полного контроля Украины над государственной границей. Украинская сторона намерена иметь дело только с представителями Донецка и Луганска, которые будут избраны легитимно, по украинскому законодательству, в соответствие с международными стандартами. Выборы на Донбассе пройдут исключительно в рамках украинского законодательства, и других выборов там не будет, заявил президент Украины П. Порошенко во время встречи с президентом Румынии Клаусом Вернером Йоханнисом. При этом, выборы возможны лишь после того, как все наемники выйдут с территории Украины. Кроме того, закон требует обеспечения свободы предвыборной агитации и равной возможности доступа к СМИ. Ради этого на тех территориях должно быть восстановлено украинское телерадиовещание и свободное распространение печатных СМИ на всей территории областей. Украинская же власть начнет выплату пенсий на оккупированных территориях Донбасса только после установления мира и безопасности в регионе, сообщил в эфире телеканала «Украина» первый заместитель главы Администрации Президента Виталий Ковальчук. В частности, он отметил, что возобновление финансирования пенсий возможно только после возобновления работы банков на временно оккупированных территориях. Изменениями в закон указывается, что закон об особом самоуправлении начнет действовать лишь после обретения полномочий органами местного самоуправления. «Только после этого они будут иметь право реализовать самоуправление», подчеркнул Степан Кубив.
Принятый закон критикуют внутри Украины и за ее пределами. Так, по мнению Олега Ляшко, 17.03 войдет в историю украинского парламентаризма как один из черных дней. Этот закон легализует террористов и способствует реализации плана Путина. Принятие Верховной радой Украины предложенных президентом Петром Порошенко поправок к закону об особом статусе Донбасса станет точкой невозврата к минскому мирному процессу, заявил представитель «ДНР» в Контактной группе по мирному урегулированию, «вице-спикер Народного Совета» Денис Пушилин. По его словам, «Минские договоренности не предусматривают внесение поправок в закон о статусе Донбасса. Порошенко, по сути, прицепом вносит ряд поправок, которые подталкивают к выводу, что этот закон перестает быть жизнеспособным». Пушилин подчеркнул, что в «ДНР» «предостерегали от таких попыток, в том числе и через письма лидерам «нормандской четверки». «К сожалению, эти предостережения не подействовали на Украину, и они пошли своим путем», добавил полпред «ДНР» на мирных переговорах. Глава самопровозглашенной «ДНР» Александр Захарченко заявил о необходимости установления контроля ополченцев над всеми населенными пунктами, где в прошлом году проводился референдум о независимости ДНР, «а дальше уже политически сотрудничать с Украиной как равные партнеры», – заявил Захарченко. Украина отказывается вести диалог с представителями власти самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик, принимая закон об особом статусе Донбасса без учета их пожеланий, считает председатель Комитета Госдумы по делам СНГ Леонид Слуцкий. Директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков назвал ситуацию постановочной. «Порошенко явно договорился с партнерами – “Батькивщиной” и “Самопомощью” – разыграть обычный киевский спектакль. Их задача проста – продемонстрировать созданный искусственно узкий коридор возможностей для того, чтобы потом врать остальным участникам минского процесса – немцам, французам и россиянам, что голосование далось трудно, и их вариант – максимум, чего можно добиться от Рады», – сказал Чеснаков.
По мнению политолога Виктора Небоженко, летом Украине угрожает еще одно серьезное наступление со стороны России, а затем начнется успокоение. По мнению внештатного советника Президента Украины, экс-президент Грузии Михаил Саакашвили, скоро должна начаться война, поэтому с поставками оружия следует поторопиться. Министр иностранных дел Германии Штайнмайер отметил, что после недавнего визита в США он с недоверием воспринимает сообщения СМИ о поставках американского оружия в Украину. «Отношение к поставкам оружия – не такое, как описывают», сказал политик. Министр отметил различие данных по Донбассу, предоставляемых НАТО и ОБСЕ, подчеркнув, что в данном вопросе больше доверяет второй организации.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ.
Риски предоставления кредита МВФ Украине есть, считает глава представительства Международного валютного фонда в Украине Жером Ваше. «Основным риском мы определили риск интенсификации конфликта», сказал он
Украина, чтобы восстановить экономику, нуждается в дополнительной финансовой поддержке, превышающей уже обещанные ей кредиты, сказала в интервью «The Wall Street Journal» министр финансов Наталия Яресько. «Пакет помощи, который мы получили, поможет стабилизировать финансовую банковскую систему, но он недостаточен, чтобы по-серьезному перезапустить экономику и восстановить рост», заявила министр после встречи с министром финансов США Джейкобом Лью. Яресько в ходе визита в США убеждала своих партнеров по переговорам, что помощь Украине даст США дополнительные геополитические дивиденды.
А Немецкий политолог, член экспертного совета Комитета ВРУ по вопросам европейской интеграции Андреас Умланд считает, что “Следующие 2-3 года будут чрезвычайно сложными для Украины – и внутриполитически, и внешнеполитически. Ключевым моментом здесь будут отношения Украины и России, добавил он. Умланд отметил, что у Украины пока нет перспектив стать полноценным членом Европейского союза. Нет документа Совета ЕС, в котором бы перспектива членства однозначно формулировалась. Но в то же время есть Соглашение об ассоциации, оно подписано и частично ратифицировано. Когда оно будет полностью ратифицировано и имплементировано, тогда вопрос о вступлении Украины в ЕС встанет сам по себе. Воплощение его в жизнь – это тот основной этап, который надо пройти Украине на пути к полноправному членству в ЕС. “По моим предположениям, Украина вступит в ЕС лет через 15. Впрочем, все зависит от самих украинцев”, резюмировал он.
Завершила работу Комиссия по изучению деятельности ДФС, действовавшая под руководством министра экономики Айвараса Абромавичуса. Материалы комиссии переданы для изучения руководству Кабмина.
ГАЗ – ЭНЕРГЕТИКА.
Всеукраинское движение “Майдан-3” считает, что 100% газа собственной добычи должны идти на нужды населения, а не олигархических групп. “Майдан-3” отмечает, что Украина ежегодно добывает 20 млрд кубометров газа. Население потребляет 18 млрд кубометров. “Почему в таком случае украинцы должны оплачивать коммунальные услуги по тарифам, в основу которых заложена цена на российский импортный газ – 319 долл./кубометр?”, риторически спрашивают общественные деятели. Активисты движения заявили, что им не понятно, почему НАК “Нафтогаз” вообще импортирует газ для нужд промышленности, поскольку количество государственных промышленных предприятий, использующих газ в производстве, является крайне незначительным. “Фактически, государство покупает газ у Российской Федерации и других контрагентов для частных владельцев. Почему бюджетные средства тратятся на покупку газа для промышленных предприятий, которые не принадлежат государству?”, сказано в заявлении движения. “Майдан-3” считает, что государство должно обеспечивать газом, прежде всего население, а если частные холдинги и корпорации нуждаются в голубом топливе для производства — “пусть заключают внешнеэкономические договоры с РАО “Газпром” или иными поставщиками и платят “Нафтогазу” за транспортировку природного газа”, считают активисты.
РЕФОРМЫ.
Министр социальной политики Павел Розенко считает, что решить проблемы пенсионной системы можно только в условиях роста экономики и детенизации рынка труда в Украине. Пока украинцы будут ежемесячно зарабатывать в среднем лишь по 3500 гривен, средняя пенсия в Украине так и будет оставаться мизерной — около 1500 гривен, заявил министр. Поэтому полноценная пенсионная реформа должна включать в себя реформу экономической модели в целом, и системы оплаты труда в частности, заключил он.
Министр также сообщил, что правительство не планирует повышать пенсионный возраст. “Правительству удалось переубедить МВФ, чтобы вопрос повышения пенсионного возраста был вообще снят с повестки дня”, отметил Розенко. “Главные причины: низкая продолжительность жизни в Украине, плохие условия работы и отсутствие реального экономического эффекта от такого шага”. Еще одна причина, по словам министра – сокращение рынка труда: «Ведь попасть под сокращение могут люди, которым уже за 60. А работу в этом возрасте найти нереально».
